农产品加工业在吉林省经济社会发展中具有举足轻重的地位，作为现代化大农业发展引擎，引领全省农业现代化发展。在“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年，深刻领悟习近平总书记对吉林发展的深谋远虑，按照习近平总书记对吉林在全面推进乡村振兴上绘就新图景的指引，弥补农产品加工业和食品加工业发展短板弱项，推动吉林省以发展现代化大农业为主攻方向，加快农业强省建设，争当现代农业建设“排头兵”具有重要意义。

一、吉林省农产品加工业发展的优势及短板

规模优势：农产品加工业发展态势良好。全省农产品加工业销售收入突破3000亿元，农产品加工企业数量达到3100余户，其中规上企业1200余户；玉米、长白山人参、吉林梅花鹿加工水平全国领先。全省省级以上龙头企业超过600户，平均每个县（市）10户；其中国家级54户，实现重点产粮大县全覆盖；市（州）级农业产业化龙头企业超过1500户，平均每个乡镇2.5户，实现重点产业强镇全覆盖。

质量优势：农产品品牌建设成效显现。吉林省品牌建设成果丰硕，打造吉林大米、吉林鲜食玉米、吉林杂粮杂豆、长白山人参、长白山食用菌以及吉林优质畜产品、吉林梅花鹿等七大“吉字号”区域公用品牌。认定了10个国家级特色农产品优势区，37个省级特色农产品优势区，84个市（州）级特色农产品优势区，102个县（市、区）级特色农产品优势区，累计培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等700余个。品牌影响力不断提升。柳河大米、延边黄牛、双阳梅花鹿入选农业农村部2024年农业品牌精品培育计划名单；抚松人参、吉林长白山黑木耳、九台贡米等农产品品牌入选中国农业品牌目录2024农产品区域公用品牌名单。长白山人参、梅河大米、榆树大米、双阳梅花鹿等4个区域公用品牌被中国农交会授予“中国百强农产品区域公用品牌”称号。

政策优势：持续强调发展壮大农产品加工业。吉政办发【2024】12号《关于支持农产品加工业加快发展的若干政策措施》，旨在聚焦农产品加工产业培育，实现县级财政增收，破解“高产穷县”困境。政策指出，大力发展农产品加工业，利用5年至10年时间，推动农业及农产品加工业和食品产业产值接近万亿级规模，加快推动由农业大省向农业强省跨越。鼓励做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”大文章，推动乡村产业高质量发展。

集群优势：农产品加工业是十大产业集群建设最关键环节。吉林省农业十大产业集群布局全省东中西不同县（市、区），涉及全省所有农业主导产业。玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人参（中药材）、梅花鹿、果蔬、林下及林特十大产业集群建设在扎实推进过程中，发展壮大农产品加工业，充分发挥农产品加工业引领作用，打造成优势产业集群，有效提升国内国际市场竞争力。

吉林省农产品加工业优势突出，但也同时存在短板弱项：一是资源要素瓶颈依然突出。资金、技术、人才向农产品加工业流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，社会资本下乡动力不足。乡村网络、通信、物流等设施薄弱。二是发展方式较为粗放。创新能力总体不强，外延扩张特征明显。目前，农产品加工业与农业总产值比远低于发达国家的水平。农产品加工转化率低于发达国家近20个百分点。三是产业链条延伸不充分。第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱问题突出，农产品加工业产业转型升级任务艰巨。四是农产品初加工产品多，精细加工少，利税低，对县市经济发展贡献不突出。

二、重精细、补短板，推动吉林省农产品加工业转型升级

重精细，加快乡村特色产业发展。“精”是指农产品精深加工。“细”是指食品细加工。通过做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，强化农产品精深加工业和食品细加工业健康快速发展，这是吉林省作为农业大省、粮食大省发展的潜力和后劲所在。

补短板，促进全产业链增值增效。延伸产业链。引导农产品加工企业向前端延伸带动农业经营主体，建设原料基地，向后端延伸发展新产业新业态，建设物流营销和服务网络。优化供应链。推动农产品流通业转型升级，改造提升传统农贸市场、批发市场，培育发展网络化、智能化市场，发展新电商。完善利益链。推进农业产业化联合体股份制、股份合作制、合作制改造，实现一二三产业融合发展，增值增效。

慎评估，掌控农产品加工企业发展水平。成立评估课题组，对60个县（市、区）省级农产品加工业龙头企业进行评估，摸清家底，做到对未来发展有的放矢。同时，组建农产品加工业发展情况的调研团队，联合统计局，按照统计学方式方法对农产品加工业发展情况进行实地调研，定期公布全省农产品加工业发展情况数据，改变吉林省农产品加工业没有统计数据的现状。

强设计，指引农产品加工业发展。省级层面成立农产品加工业发展专班，全程指导农产品加工业发展。做好农产品加工业精深加工业和食品细加工业五年发展规划，按照建设现代化大农业、保障粮食安全的发展思想，明确未来全省农产品加工业发展目标，确定重点工作任务和重点工程，指明农产品加工业发展方向。

出政策，支持农产品加工业发展。在现有支持农产品加工业政策的基础上，出台带有资金支持的推进引导政策，在产业发展基金、贷款贴息、建设用地指标、出让金优惠、研发费用税前加计扣除优惠等方面继续加大支持力度，推动吉林省农产品加工业实现全产业链发展、精深加工发展、精细化发展、产业园区发展。

明主体，继续培育规上企业做大做强。明确农产品加工业发展主体，强化县（市、区）政府在农产品加工业发展、企业建设及招商引资中的作用。同时强化内培，支持有发展前途的中小微企业强化科技研发、加强品牌建设，通过做大做强农产品加工业带动十大产业集群发展，促进农业强省建设。

续招商，强化农产品加工业发展后劲。在支持全省现有农产品加工企业做大做强做优做精的同时，加大招商引资力度。根据吉林省农产品资源禀赋，确定玉米、大豆、水稻、乳制品、肉类、食用菌、森林食品以及中药材产业的重点支持方向，向外界公布。招入一批像牧原集团、白城梅花这样的企业，消化当地农产品，带动就业，增加利税，助力吉林振兴。

（作者系吉林省社会科学院农村发展研究所所长、研究员）

责任编辑：雷博 赵鹏 姜姝