党的二十届四中全会提出，农业要“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，并写入2026年中央一号文件。这一重要部署深刻指明，农业发展不能仅盯总产量指标，更要树立系统思维，统筹算好综合账、生态账、农民收益账。对于内蒙古来说，认真贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，锚定建设国家重要农畜产品生产基地，就是要全力推动传统农牧业向科技农牧业转型、资源依赖农牧业向绿色农牧业转型、规模扩张农牧业向质量农牧业转型、初级低端农牧业向品牌农牧业转型，以全方位变革筑牢农牧业高质量发展根基。

坚持产量产能一起抓，夯实综合保障能力

“十四五”时期，内蒙古累计建成高标准农田6281万亩，粮食最高年产840亿斤、居全国第5位，牛奶、牛肉、羊肉、饲草、羊绒等产量稳居全国首位。“十五五”期间，要实现连年丰收、持续稳产高产，必须转变发展思路，坚决向耕地保护要根基、向良种繁育要优势、向科技赋能要产能，走出增产提质新路径。

一是提质量扩单产，筑牢粮食产能压舱石。一方面，稳步提升耕地质量夯实产能底座。加快推进高标准农田建设，逐步将具备条件的永久基本农田全部纳入建设范围，支持巴彦淖尔市河套灌区和兴安盟扎赉特旗两个国家级试点率先实现高标准农田全覆盖，持续筑牢种植业稳产根基。另一方面，大力实施单产提升行动攻坚增产。今年自治区启动“主要粮油作物大面积单产提升建设年”活动，重点推进“两个一千万”2.0版落地见效，在去年基础上优化作物布局与区域规划，聚焦科技赋能、扩面提质、精准服务，进一步提升示范区建设质量和项目实施效能，全力挖掘粮油单产增长潜力。

二是优种群扩育肥，做强畜牧产业主引擎。一方面，狠抓良种繁育与饲草保障，提升产能。支持各类经营主体集中连片种植优质青贮、苜蓿、饲用燕麦，全力打造国家优质饲草基地，持续增强饲草供给保障能力。加快推广肉牛冷配和奶牛性控繁育技术，系统性提升牲畜改良代数，全面优化种群质量，从源头夯实畜牧产能。另一方面，扩大育肥规模，提升出栏产量。深入推进“东繁西育”“北繁南育”模式，鼓励养殖场户规模化育肥，全面提升肉牛、肉羊产业发展质效。每年遴选3个左右旗县整建制推进设施畜牧业建设，探索建立跨省育肥产业合作和收益分享机制，通过“引进来”集聚资源、“走出去”拓展空间，实现资源共享、产业共建、利益共赢。

坚持生产生态一起抓，让绿色成为农牧业的底色

内蒙古始终坚持生态优先、绿色发展导向，全方位推进农牧业绿色转型，让生态美、产业兴成为农牧业发展的鲜明底色。

一是深耕绿色生产，推进生态提质增效。纵深推进农业面源污染治理、耕地质量保护提升、节水农业发展、绿色生态种植模式推广等重点工作。持续开展大中型灌区现代化建设改造，强化盐碱地综合利用和黑土地保护利用，筑牢耕地生态屏障。全力推进农业节水增效行动，集成工程、农艺、品种、结构、机制“五节”节水措施，实现水资源高效利用。实施绿色高产高效行动，因地制宜示范推广玉米密植精准调控高产技术、玉米无膜浅埋滴灌水肥一体化等绿色技术，推动种植业绿色低碳发展。

二是筑牢防疫防线，构建健康生态格局。重点加强动物疫病防控体系建设，谋划打造“动物健康生态走廊”，支持呼和浩特市建设全国领先的动物疫苗研发生产基地，提升疫病防控科技支撑能力。加快完善病死畜无害化处理体系，全面推行“病死畜处理+有机肥生产+动物防疫”三位一体处理模式，实施“生态—畜牧—防疫”一体化治理。建设全区动物检疫智慧监管体系，织密织牢畜牧业安全防护网，守护畜牧产业生态安全。

三是赋能科技融合，拓展绿色发展空间。紧盯农牧业新质生产力和未来产业发展方向，深度运用人工智能、数字技术、生物技术等前沿科技，打造智慧农（牧）场、智能农机、食品精细加工、生物制造、质量安全追溯等一批标杆应用场景，全面提升农牧业现代化水平。充分挖掘乡村多元价值，拓展农牧业多种功能，推动农牧业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度衔接，促进一二三产业融合发展，培育绿色发展新动能。

坚持增产增收一起抓，让农牧业成为赚钱的大产业

农牧民“钱袋子”鼓不鼓，是检验农牧业农村牧区工作实效的核心尺度。内蒙古坚持以人民为中心的发展思想，通过延长产业链、提升价值链、完善利益链，建立更加紧密的联农带农机制，全力把产业链增值收益更多留给农牧民，让农牧业成为有奔头、能致富的优势产业。

一是延链补链强链，提升产业附加值。引育壮大龙头加工企业，加大贷款贴息扶持力度，筑牢产业发展主体支撑。落实国家粮食产销区省际横向利益补偿机制，全力支持粮油加工等重点项目。大力发展休闲食品、方便食品、功能性食品、宠物食品等高端精深加工产品，推动企业技术改造、装备升级、产能整合，提升产品科技含量和附加值。深入推进农畜产品副产物综合利用，实现从“低值利用”向“高值转化”跨越。做好“土特产”文章，支持各地因地制宜发展“小品种、大产业”，培育特色富民产业。加快建设国家优势特色产业集群、现代农业产业园、国家农业产业强镇，提升镇域主导产业竞争力和联农带农实效。

二是塑强品牌拓市场，畅通产销增值路径。集中力量塑强内蒙古特色品牌，强化“蒙”字标认证推广，全力打造绿色有机品牌。严格品牌市场监管。拓宽多元市场销售渠道，构建覆盖全国主要消费地的终端销售网络。依托京蒙协作、粤蒙合作等资源，提升进部委、进央企、北牛南运等产销对接质效，积极拓展海外市场。加快区外前置仓、区内集中仓布局，有效降低物流成本、提升配送时效，打通农畜产品出区上行“最后一公里”。

三是精准施策富民增收，共享发展红利。将印发《促进农牧民增收2026年任务清单》，加快发放惠农惠牧补贴资金。实施农牧民增收促进行动，推动以工代赈提标扩面，强化农企利益联结机制，着力提高农牧民工资性收入占比。深化农村牧区集体产权制度改革，扎实抓好第二轮土地延包试点和新型农村牧区集体经济培育，持续缩小城乡收入差距，推动农村牧区共同发展、农牧民共享现代化建设成果。

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来源：《实践》2026年第4期

责任编辑：王亚楠 王伟 包通拉嘎