党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，再次重申“以经济建设为中心”，并将其作为“十五五”时期经济社会发展指导思想的重要内容和确保取得决定性进展的重大战略要求。这是党中央在我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期作出的重要政治宣示，充分体现了我们党对当前和今后一个时期建设社会主义现代化国家中心工作的科学把握。我们要全面认识发展环境面临的深刻复杂变化，深刻理解以经济建设为中心的科学内涵和时代要求，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务经济建设这个中心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴奠定坚实的经济基础。
以经济建设为中心具有深刻的历史逻辑
以经济建设为中心是党在领导社会主义建设的长期实践中，经过曲折探索和深刻思考得出的科学结论。新中国成立初期，党领导全国人民在“一穷二白”的基础上开始了建设社会主义的探索。1956年，党的八大正确分析了国内主要矛盾，指出全国人民的主要任务是集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。这一判断蕴含了以经济建设为中心的思想。1978年，党的十一届三中全会重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。这一伟大转折，是在深刻总结社会主义建设经验教训的基础上作出的正确抉择。邓小平以非凡的战略眼光指出：“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。但是说到最后，还是要把经济建设当作中心。离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。”这一科学结论，凝聚了党对历史经验教训的深刻反思，体现了对社会主义建设规律的深刻把握，掀起了以改革开放加快经济建设的时代大潮。
以经济建设为中心是党在社会主义初级阶段基本路线的核心内容。基于对社会主义初级阶段基本国情的科学判断，党的十三大系统阐述了以“一个中心、两个基本点”为核心内容的社会主义初级阶段基本路线，即“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”。“一个中心、两个基本点”是相互贯通、相互依存、不可分割的有机整体。以经济建设为中心是兴国之要，四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这一矛盾决定了我们必须把经济建设作为全党全国的中心工作。正如邓小平所强调的：“抓住时机，发展自己，关键是发展经济。”只有坚持以经济建设为中心，才能不断增强经济实力和综合国力，为解决社会主要矛盾奠定物质基础。改革开放40多年来，我们党从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，建立社会主义市场经济体制，促进了经济繁荣与发展。
以经济建设为中心是改革开放40多年伟大实践得出的一条基本经验。改革开放40多年的伟大实践，充分证明了坚持以经济建设为中心的正确性和必要性。这一时期，我们党始终扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，推动我国经济持续快速发展，一跃成为世界第二大经济体，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。坚持以经济建设为中心，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。改革开放以来，我国国内生产总值从1978年的3600多亿元增长到2024年的134.9万亿元，全国居民人均可支配收入由171元增加到41314元。这些成就的取得，归根结底在于我们始终坚持经济建设这个中心不动摇。正是经济实力的不断增强，才为改善民生、促进社会全面进步奠定了坚实基础。
新时代必须坚持以经济建设为中心不动摇
以经济建设为中心是破解新时代社会主要矛盾的必然选择。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决好这一矛盾必须坚持以经济建设为中心，把发展作为解决问题的关键。一方面，经济发展和民生改善具有内在统一性，人民日益增长的美好生活需要必须通过经济建设和发展水平提升来满足。新时代人民对美好生活的需求呈现多样化、多层次特征，既涵盖耐用品、日用品消费等物质生活改善，也涵盖教育、医疗、就业、生态等诸多领域。近年来，我国经济发展水平的显著提升带动了居民生活的明显改善。5G用户普及率超70%，移动支付覆盖率达90%，推动了产业升级，显著提升了生活便利性；生育补贴、学前一年免费教育等政策相继实施，极大提高了人民群众的获得感、幸福感。这些都是经济发展满足人民生活需要的典型案例。另一方面，发展中的问题也需要通过发展来解决，发展不平衡不充分的矛盾需要以更高水平、更高质量的发展来破解。对于发展不平衡的问题，要以经济建设为中心夯实物质基础，同时通过制度创新破解城乡、区域、经济与社会等领域的结构性矛盾，既巩固优势领域的发展动能，又补齐短板弱项，实现发展质量的系统性跃升。对于发展不充分的问题，要强调创新驱动在发展动能转换中的关键作用，更加重视科技的引领作用，通过全要素生产率提升突破增长瓶颈。
以经济建设为中心是建设社会主义现代化国家的必由之路。党的二十大提出了全面建成社会主义现代化强国的“两步走”战略，经济实力的持续跃升是实现这一战略安排的关键。必须通过经济建设不断取得突破，夯实国家现代化的物质基础，进而带动其他各个领域朝着现代化的目标全面发展。当前，我国人均GDP超过1.3万美元，要实现到2035年达到中等发达国家水平的目标，经济必须保持年均4%至5%的增长速度。面对复杂多变的国内外环境，唯有坚持以经济建设为中心，才能在改革中谋发展、在发展中提质量。我国经济基础稳，2025年GDP预计达到140万亿元，拥有规模庞大的存量资产，具备强大的抗冲击和内生循环能力；优势多，有中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等综合优势；韧性强，形成了有效市场和有为政府相结合的宏观经济治理体系，在外部冲击和内部压力下，能够快速适应调整并恢复增长；潜能大，广阔的国内市场、巨大的需求潜能和生产潜力正在持续释放。只要不断增强长期向好的支撑条件，紧紧扭住经济建设这个中心，必将不断推动社会主义现代化国家建设取得新的胜利。
以经济建设为中心是在大国博弈中把握战略主动的客观要求。这是由我国发展所处的历史阶段和面临的复杂外部环境共同决定的。当前，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈更趋激烈，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性显著上升。经济实力是国际话语权的重要依托，没有持续的经济增长和质量提升，就难以应对外部打压、化解风险挑战。新征程上要应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，既离不开稳定的经济环境，也离不开强大的经济实力。在大国关系深刻调整、国际竞争日益激烈的背景下，没有坚实且不断提升的物质技术基础，就不可能在国际博弈中赢得主动。唯有以经济建设为中心，集中精力办好自己的事，才能“以不变应万变”，不断夯实经济基础，巩固我国综合国力的根基，在波谲云诡的国际斗争中站稳脚跟、掌握主动权。
全面把握高质量发展的要求推进经济建设
高质量发展是新时代的硬道理，必须把高质量发展的要求贯穿经济建设的方方面面，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持创新驱动，推动经济质效提升，实现更高质量的发展。以经济建设为中心，并不意味着简单追求GDP增速，而是要将发展重心聚焦于质量和效益。在经济发展时，要让创新成为第一动力，把发展新质生产力作为高质量发展的重要抓手，通过科技革命和产业变革，为经济注入新动能。
深化改革，优化要素资源配置，实现更有效率的发展。更有效率的发展要求推动全要素生产率、全员劳动生产率不断提升，推动经济的实际增长率向潜在增长率靠拢。这要求坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，特别是要创新要素配置方式，提升要素协同配置效率，破除制约经济效率提升的体制机制障碍，不断推进效率变革。
扎实推动共同富裕，使发展成果由人民共享，实现更加公平的发展。实现共同富裕关键的一条就是要通过发展走向繁荣、迈向富裕，不断提高人民收入水平和生活水平。实现这一目标最根本的就是发展经济，并通过有效的制度安排使发展成果更多更公平惠及全体人民。既要把“蛋糕”做大做好，也要通过合理制度把“蛋糕”切好分好。
推动绿色转型，加快建设美丽中国，实现更可持续的发展。更可持续的发展追求人与自然和谐共生。以经济建设为中心不能以牺牲环境为代价，必须深入贯彻绿色、可持续的要求。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
统筹发展和安全，实现更为安全的发展。发展是安全的基础，安全是发展的前提。以经济建设为中心要坚持系统观念，增强忧患意识，办好发展和安全两件大事。高度重视有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，并围绕粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全作出系统部署，以新安全格局保障新发展格局。
全面做好“十五五”时期经济建设重点工作
把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。实体经济是国民经济的根基，我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。现代化产业体系是实体经济的核心。党的二十届四中全会明确把建设现代化产业体系摆在战略任务的首位，要求坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。这既是对产业发展方向的深刻洞察，也是对强国发展规律的深化认识。运用数智技术、绿色技术对传统产业“基本盘”进行深度改造，推动重点产业提质升级，巩固提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，打造新兴支柱产业。前瞻布局量子科技、具身智能等未来产业，创新技术路线，丰富应用场景，开辟新赛道新领域，塑造面向长远的竞争优势。
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快高水平科技自立自强。科技自立自强是国家强盛之基、安全之要，是应对国际科技竞争、赢得发展主动权的必然选择，必须将科技自立自强放在能不能生存和发展的高度加以认识。筑牢人才根基，一体推进教育科技人才发展，构建与科技创新相适应的培养和评价机制，为国家战略需求提供坚实的人才支撑。强化源头突破，加强面向重大前沿的原始创新和有组织的战略性基础研究，加快人工智能等数智技术创新，全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术取得决定性突破，抢占科技发展制高点。推动科技创新与产业创新深度融合，使前沿技术高效转化为现实生产力。
坚持扩大内需这个战略基点，建设强大国内市场，增强国内大循环内生动力和可靠性。扩大内需不是权宜之计，而是战略之举，是提升内循环韧性、活力的需要，也是应对外部环境不确定性的需要。立足超大规模市场优势，充分释放我国14亿多人口和全球最大规模中等收入群体的需求潜力，通过促进就业、完善社保、优化收入分配，提升消费能力、增强消费意愿，将市场潜力转化为有效需求。坚持深化供给侧结构性改革，通过科技创新和产业升级提升供给体系的质量、效率和适配性，加强需求侧管理，全面促进消费，拓展有效投资空间，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在此基础上，加快构建内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，使强大国内市场成为中国式现代化的战略依托。
更好发挥经济体制改革牵引作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制。经济体制改革对其他方面改革具有先导作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制要抓好重点领域关键环节改革。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅减少政府对资源的直接配置，同时更好发挥政府弥补市场失灵的作用。充分激发各类经营主体活力，通过建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，为民营企业、中小企业创造公平竞争的环境，让创新源泉充分涌流。加快完善要素市场化配置体制机制，着力破除阻碍劳动力、土地、资本、技术、数据等生产要素自由流动的壁垒，建立由市场决定资源配置的新体系，从根本上提升全要素生产率。完善宏观经济治理体系，将市场机制与政府调控有机结合，既发挥市场的高效性，又运用“有为政府”弥补市场失灵，提升宏观经济治理效能。
坚持开放合作、互利共赢，以扩大高水平对外开放拓展中国式现代化新空间。开放是促进改革、推动发展的关键法宝，中国式现代化必须在更加开放的环境中推进。高水平要求主动对接国际高标准经贸规则，通过深化国内规则、管理、标准等制度改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极扩大自主开放，基于自身发展需要，主动扩大市场准入。推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，同时大力发展服务贸易和数字贸易，推动进出口平衡发展。拓展双向投资空间，擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，健全海外服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。高质量共建“一带一路”，深化与共建国家在贸易、投资、绿色、数字等领域的务实合作。
加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。解决好“三农”问题是全党工作重中之重，要坚持城乡融合发展，打破城乡二元结构，实现工农互促、城乡互补、协调发展。坚持产量产能、生产生态、增产增收并重，统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业，提升农业综合生产能力和质量效益。健全财政、金融、社会资本多元投入格局，强化价格、补贴、保险等政策支持，提高强农惠农富农政策效能，持续增加农民收入。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序改善农村人居环境、基础设施和公共服务，推进宜居宜业和美乡村建设，推动农村基本具备现代生活条件，创造优质乡村生活空间。
构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，促进区域协调发展。破解地区发展不平衡问题，提升区域发展的协调性和联动性，可以为中国式现代化提供坚实的空间支撑。以区域协调发展战略解决发展不平衡问题，以区域重大战略打造增长极，以主体功能区战略优化空间利用格局，以新型城镇化战略促进人口和要素合理流动，释放相关战略的叠加效应，形成政策合力。因地制宜、差异化发展新质生产力，优化重大生产力布局，避免产业同构和恶性竞争，使产业发展与资源环境承载能力相匹配。强化主体功能区战略的基础性作用，推动形成高效、集约、可持续的国土空间体系。深入推进以人为本的新型城镇化，以城市更新、地下管网改造等为抓手，促进投资与消费良性循环，并科学推进农业转移人口市民化。
（作者系中国宏观经济研究院院长）
责任编辑：朱蕾
