民族地区推进乡村振兴的五种实践类型

本次调研的10个县市，涉及6个省（自治区），部分县同时还属于革命老区县或边境县，类型多样，具有较强代表性。综合分析各县乡村振兴实践路径，可大致分为农业产业优势型、多元文化融合型、民族特色产业型、生态价值转化型、民族融合善治型等五种类型。

一是农业产业优势型：因地制宜做强主导产业，推动农业现代化和传统产业升级。如新疆巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治县、阿克苏地区阿瓦提县，人少地多、耕地集中度高、主导作物明确。两地推动传统农业提质升级，走出了一条由单一生产功能向多环节增值、多主体参与、多渠道增收转变的富民路径。焉耆县以“政府引领+市场主导+科技赋能”的资源激活机制，推动形成较为完善的葡萄全产业链。阿瓦提县对棉花生产全链条进行数字化赋能提效，同时引导纺织服装、装备制造等关联行业集聚，形成“一花带百花，一业聚百业”的局面。

二是多元文化融合型：因地制宜挖掘多元文化价值，推动三产融合和乡村旅游高质量发展。如四川凉山彝族自治州冕宁县、青海互助县，多种文化资源在区域空间高度叠加，通过系统整合释放综合价值。冕宁县整合特色多元文化优势，设计打造“民族节庆＋地方美食”“沉浸式红色研学”“航天科普体验”“阳光康养＋休闲度假”等多条乡村旅游线路，带动吃、住、行、游、购、娱全链条联动。互助县系统挖掘和拓展农业生产、生态涵养、文化传承、社会服务等多种功能，推动文化价值、生态价值与经济价值协同释放。

三是民族特色产业型：因地制宜推动民族文化与非遗技艺在传承中发展、在发展中富民。如广西崇左市龙州县、贵州铜仁市松桃苗族自治县和黔东南苗族侗族自治州凯里市，非遗技艺与特定民族群体和生活方式高度绑定，可将高浓度的民族特色提炼转化为产业发展优势。龙州县以组织化传承、产业化延伸、政策性扶持、科技化辅助为抓手，推动壮锦实现从“濒危技艺”到“活态产业”的转变。松桃苗族自治县系统挖掘和活化苗俗、苗绣、苗医、苗技、苗食“五苗”文化，实现资源、技艺、人才、标准、产品、品牌的全链条升级。凯里市通过非遗与时尚设计、数字传播、消费场景、餐饮美食、医药康养等多元业态融合，推动非遗资源与三次产业深度融合。

四是生态价值转化型：因地制宜打通“两山”转化桥梁，推动生态优势转化为发展优势、竞争优势与富民优势。如广西三江侗族自治县，生态资源禀赋突出，通过构建高山生态茶园、稻渔共生种养等立体农业体系，并同步发展茶旅融合、休闲农旅体验等新兴业态，实现了“生态农业固本培元、生态旅游激活效能、产业变现反哺生态”的生态保护与经济发展协同增效的县域富民产业发展路径。

五是民族融合善治型：因地制宜凝聚地方共识，以和美乡村建设与深化共治善治凝聚共同体认同，形成宜居宜业、长治久安的发展环境。如云南楚雄彝族自治州牟定县和西双版纳傣族自治州勐腊县，民族多样、社会结构复杂、治理事务多元，统筹处理好发展与稳定的关系是首要任务，发展成效高度依赖基层治理能力与共同体认同的稳固程度。牟定县学用“千万工程”经验，下真力气解决农民最关心的厕所革命、污水治理、垃圾处理等问题，赢得了农民群众普遍好评。勐腊县形成以党建为统领、网格化治理为基础、民族文化为纽带、数字化手段为支撑的现代化治理体系，有效提升边境安全管控能力，民族关系和谐稳定。

民族地区推进乡村振兴最大难题集中在产业发展

调研发现，各地反映最为集中、对乡村发展影响最直接、最迫切的难题仍集中在产业发展领域，主要体现在现代农业产业、农文旅融合产业和民族特色非遗产业等三类领域。

现代农业产业发展面临的制约。一是产业链延伸不足。多数民族地区农业产业仍以原料或初级加工为主，产业链短，难以形成稳定的规模效益与市场竞争力。如凯里酸汤的健胃消食等功效尚待开发。二是流通成本偏高。民族地区普遍距离核心消费市场较远，物流成本高。如阿瓦提棉花、焉耆葡萄的外运成本严重削弱其市场竞争力。三是招商引资和人才支撑受限。受区位条件和社会稳定预期影响，民族地方的农业技术、产业整合、品牌营销人才相对匮乏，外来企业投资意愿不强。焉耆回族自治县有基层干部讲：“葡萄好、酒也好，但缺会讲故事的人”。

农文旅融合发展面临的制约。一是资源优势向消费优势转化不足。文旅优势未能有效变现，游客停留时间短、客单价低。如冕宁县北斗村接待散客人均消费仅约40元。二是财政投入压力与治理约束并存。发展农文旅的前期软硬件建设需大量投入，而客流猛增又会对生态、交通与治理带来巨大压力。三是同质化倾向突出，持续运营能力不足。照搬爆款模式，缺乏系统策划和专业运营，导致产品生命周期短。四是利益分配机制不完善，农户参与度偏低。产业链核心环节多由企业或平台型主体主导，农户难以进入高收益环节。五是抗风险冲击能力弱。文旅产业一旦遭遇极端天气、突发事件、市场变化，很容易出现客流腰斩甚至产业停摆。

民族特色非遗产业发展面临的制约。一是消费场景单一，受众群体局限。如壮锦、苗绣、盘绣（土族）等非遗手工类产品多依托节庆、礼品、旅游等特定场景，尚未形成稳定的日常消费市场。二是市场定位不清，消费画像模糊。产品定位与目标客群未能形成匹配。如部分壮锦产品线上价格偏高、包装设计难以匹配年轻消费者的网购偏好，线下定价又偏低，未能体现文化溢价。三是宣传推广不足，销售渠道狭窄。如互助盘绣工坊仍以零散销售为主，缺乏统一品牌和稳定渠道。四是外贸体系不健全，国际化潜力尚未释放。如龙州县虽地处中越边境，但跨境电商贸易体系尚未建立，壮锦出口多依托零散订单或个体代销。

以机制创新系统提升民族地区产业发展能力

基于前述分析，更加深刻领悟到，农业农村部门干部要将更多精力从生产端转到加工端、销售端、贸易端。建议从完善机制、整合资源、提升能力入手，系统推进民族地区相关产业高质量发展。

一是以延链强链为核心，构建“资源—加工—品牌—市场”一体化产业体系。围绕特色资源、明确主导产业、着眼全链打造，加强农产品加工、文化价值挖掘和品牌建设，推动产业由原料供给向价值创造延伸，提升产业整体附加值和市场竞争力。

二是以市场化运作为导向，完善资本、人才和运营等要素的供给保障机制。尊重市场规律、减少政府行政干预，通过政府引导基金、风险补偿、股权合作等市场化方式，引导社会资本进入；同时引入专业化企业和团队，补齐策划、运营、品牌和营销短板，提升产业可持续发展能力。

三是以利益联结为纽带，健全农户和村集体深度参与产业发展的制度安排。发挥政府指导服务作用，通过资源入股、收益分红、联合经营等方式，引导产业经营主体把农户和村集体嵌入产业链核心环节，实现产业发展与群众增收的良性互动。

四是以多业态融合和风险分散为抓手，增强产业体系韧性。搭建产业发展公共服务平台，鼓励各方主体针对消费形势变化，积极探索推动农业、文旅、非遗、康养、电商等多业态协同发展，拓展消费场景和市场空间，提高产业对市场风险和自然波动的抵御能力。（主要执笔人王菁 李晓城 谈佳丽）

责任编辑：钱耐安