三农稳，天下安。2026年中央一号文件立足“十五五”开局关键节点，直面“农业农村现代化相对滞后”现实挑战，紧扣农业农村现代化核心目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，聚焦提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设等四项重点任务，为“十五五”乡村全面振兴工作开好局、起好步勾画了蓝图、指明了方向。
守牢确保国家粮食安全和重要农产品有效供给底线，提升农业综合生产能力和质量效益，“努力把农业建成现代化大产业”。产业振兴是乡村振兴的基础，建设现代化农业大产业是保障国家粮食安全的关键。2026年中央一号文件着眼农业现代化大格局，从明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的硬指标，到加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从严守耕地红线、推进高标准农田建设，到强化种业振兴与农业科技创新，提出一系列政策组合拳，既守住了“大国粮仓”的安全底线，更推动农业从“量的积累”向“质的飞跃”转型。
实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“守牢不发生规模性返贫致贫底线”。2026年中央一号文件首次系统性部署实施常态化精准帮扶。从帮扶政策看，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，同时对帮扶资金使用方式、东西部协作领域等进行必要调整。从帮扶对象看，对于防止返贫致贫对象和农村社会救助对象，通过合理确定认定标准和健全动态调整机制，提高监测帮扶精准性时效性。从帮扶手段看，主要通过产业帮扶和就业帮扶，增强内生发展动力。从帮扶区域看，要分层分类帮扶欠发达地区，把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元。这些部署旨在构建长效机制，推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚实制度保障。
提高强农惠农富农政策效能，积极促进农民稳定增收，“让农民生活更加富裕美好”。习近平总书记指出：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”2026年中央一号文件强调要强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制，培育壮大县域富民产业，促进农民工稳岗就业，一揽子政策措施直击农民“钱袋子”问题，既守住了民生底线，又激活了增收潜力，让广大农民在共同富裕的道路上迈出坚实步伐。
提升乡村建设水平，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，“使农村基本具备现代生活条件”。宜居宜业和美乡村建设是农业农村现代化的生动载体。2026年中央一号文件从农民群众急难愁盼出发，勾勒出和美乡村建设的清晰场景。在硬件建设方面，推进解决好农村供水、供电、道路交通等突出短板，让农村“宜居”底色更浓。在公共服务方面，支持乡村基础教育巩固、县乡村医疗卫生强基、乡村居家养老服务、农村特殊群体关爱保障等，逐步缩小城乡公共服务差距。在生态治理方面，持续整治农村人居环境，让乡村既有“颜值”更有“内涵”。在乡村治理方面，坚持自治、法治、德治相结合，树立和践行正确政绩观，提高党建引领乡村治理效能，深入实施文明乡风建设工程，让乡村焕发文明新气象。这一系列部署既注重“硬设施”建设，更兼顾“软环境”提升，体现了物质文明与精神文明的协调发展。
春潮涌动处，奋进正当时。2026年中央一号文件是战略部署，更是行动纲领。站在“十五五”开局之年的历史起点上，我们要锚定目标、砥砺奋进，通过稳定投入规模、创新投入机制、优化支出结构、提升支农绩效，让财政资金精准滴灌“三农”沃土，为筑牢粮食安全底线、推进乡村全面振兴、促进农民持续增收提供坚实支撑，推动农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。
来源：《中国财政》2026年第6期
责任编辑：姚文萱 吕怡慧
