“四级垂管”架构建立以来，桦甸金融监管支局立足本地特色，锚定吉林省“秸秆变肉”千万头肉牛工程核心县域目标，引领辖内银行保险机构深度融入肉牛全产业链发展，推出系列肉牛养殖专属金融产品和优惠举措，破解肉牛产业长期存在的融资难、风险保障不足的痛点，将传统黄牛产业打造为支持乡村振兴的支柱产业，全力打造“桦牛”品牌，取得了显著成效。
“有了农商银行的资金支持，才有我们今天的发展规模。”金牛牧业负责人潘淑红说。
专属产品破解融资瓶颈
长久以来“家有万贯，带毛的不算”的固有认知桎梏，让桦甸肉牛养殖户手握存栏资产却难以转化为融资筹码。桦甸金融监管支局充分发挥监管引领作用，把五大金融政策工具与本地“桦牛”产业深度融合，破除畜牧行业传统融资壁垒，切实将政策转化为扶持“桦牛”产业壮大的有力抓手。
当地设立黄牛养殖创业担保贷款专项政策，基础母牛单户最高可申请5万元全额财政贴息贷款，县域担保机构将支牧担保费率压降至1%，累计为超1500户养殖主体提供增信支持。当地银行机构对标普惠涉农、特色畜牧业产业扶持监管要求、立足肉牛产业经营周期长、抵押物缺失的行业特征，创新推出适配产业发展的专属金融产品。
邮储银行桦甸市支行落地“邮牛易贷”系列产品，打造活体抵押、政银合作、整村授信等八大服务模式，实现市场监管局办理执照，担保公司落实担保。该支行当天受理审批，让老百姓免走冤枉路。独木村党支部书记明立军说：“我们这儿养牛的村民比较多，养牛费钱、老百姓缺钱，现在政策好，邮储银行直接入村镇、入村屯、入户开展黄牛养殖创业担保贷款项目，这个贷款政府全额贴息，老百姓‘白’用3年，不用还利息钱，一户贷款5万元，能让我们村养牛再上一个台阶。”截至6月末，桦甸市银行机构肉牛贷款余额63670.18万元，较年初增加1986.57万元。
大数据技术筑牢风险保障
“给牛上保险，就怕说不清，保险公司看不到真实情况，理赔问题我们老百姓看不懂。”养殖户高惠诗说。
“隔山买牛，看不见摸不着”是养殖户资产波动较大的真实写照，标的物状况难以实时掌握等多重隐患成为壮大“桦牛”品牌的另一难题。桦甸金融监管支局立足乡村振兴农险监管工作部署，督导辖内保险机构落地肉牛专属保险方案，全链条管控打破信息不对称壁垒。桦甸保险机构落地肉牛政策性养殖保险，同步开发价格指数保险、重大动物疫病专属险种，构建“政策性保险+商业补充险”的风险分担体系，为肉牛提供风险兜底，为金融机构信贷投放筑牢风险缓冲。同时，该支局引入“牛脸识别+大数据”技术优化保险服务，养殖户为投保的黄牛佩戴耳标并完成牛脸识别建档，实现承保、理赔全流程数字化，大大提升了理赔服务效率，有效减轻了养殖户的经济损失和及时恢复生产能力。2026年上半年，桦甸市保险机构肉牛保费收入900.3万元，理赔金额266.94万元。
政银企互动促进农户增收
桦甸金融监管支局联动属地政府凝聚发展合力，围绕“桦牛”产业构建多元化服务体系，落实落细支持小微企业融资协调工作机制，协助市政府搭建龙头企业带动模式，以金牛牧业等主体为牵引，推行“龙头企业+协会+联合体+合作社+家庭农场+村集体+农户”多元化联农机制，引领县域肉牛产业“小规模大群体”模式稳步向前发展，累计带动1.5万余农户参与标准化养殖，6000余名农村劳动力实现就近就业，养殖户户均年增收超过3万元。
永盛牲畜交易市场建成东北地区规模靠前的活牛交易平台，2025年全年活牛成交超21万头，成交额接近20亿元，打通活牛跨省流通通道。同时，桦甸市政府同步搭建“吉牛普惠”数字化服务平台，养殖户线上即可完成授信申请、保险投保全流程办理，金融服务触达偏远乡镇的散养农户。
当前桦甸肉牛产业仍存在产业链深加工占比偏低、牧场数字化水平有待提升、肉牛产业链中长期信贷供给不足等现实问题。桦甸金融监管支局主要负责人刘宇麒说：“后续桦甸金融监管支局将积极推动金融机构完善政银保担联动支牧体系，扩大活体抵押贷款、牛舍设施设备抵押贷款的覆盖面，加大肉牛预制菜、高端肉制品精深加工项目的金融投放力度，深耕‘桦牛’品牌，推动金融资源向产业链下游倾斜，以点扩面，多元发展，以金融赋能带动桦甸肉牛产业高质量发展，稳步踏出提质扩容‘牛’步伐。”
中国银行保险报
姜婷 赵平 本报记者 赵修彬
责任编辑：杜向杰 韩业清
