经济形势，既要看“形”，更要看“势”。从一定意义上讲，“势”比“形”更重要。科学把握当前中国经济发展之“势”，需要从“形”出发，深入认识影响中国经济走势的重要因素和关键问题。
一、中国经济展现出强劲韧性
今年以来，面对外部环境变乱交织，国内周期性、结构性矛盾相互叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济运行总体平稳、稳中有进，呈现动能向新、结构向优的发展态势，在应对风险挑战中展现出强劲韧性和活力。
经济运行总体平稳。从总量看，上半年，国内生产总值同比增长4.7%，符合全年经济增长预期目标。今年上半年比去年上半年增加3.6万亿元，是近五年同期的最大增量。城镇调查失业率均值为5.2%，比一季度下降0.1个百分点。物价水平温和上升，扣除食品和能源价格后的核心CPI同比上涨1.2%；工业生产者出厂价格（PPI）由负转正，同比上涨1.5%。从国际收支看，货物贸易规模再创新高，外汇储备稳定在3.4万亿美元以上，人民币汇率比年初升值3%左右。总体上看，主要经济指标保持在合理区间。
经济发展向新向优。我国经济向新向优的发展趋势没有改变。上半年，规模以上高技术制造业增加值和装备制造业增加值同比分别增长13.3%和9.3%，规模以上工业企业的集成电路产量增长23.1%，产量规模达到2798亿块，5G智能手机、3D打印设备、服务机器人等智能产品产量保持快速增长。绿色转型步伐加快，上半年新能源汽车零售渗透率连续三个月超过60%，带动锂离子电池产量增长39.3%。初步测算，以高端制造、数字经济、现代服务为代表的新动能对上半年经济增长的贡献率超过了四成。企业利润和预期明显改善，上半年规模以上工业企业利润同比增长18.7%，持续保持两位数增长。
2026年7月28日，在哈电集团哈尔滨电机厂有限责任公司线圈数字化车间，工人操作智能制造设备为定子线棒弯型。新华社记者 张涛 摄
在应对风险挑战中显现韧性。3月份以来中东地缘冲突严重冲击全球能源供应，我国一手抓自主生产，一手抓多元进口。上半年，国内原油、天然气、电力生产均创历史同期新高，规模以上工业原油产量同比增长0.9%，天然气增长1.6%，发电量增长3.5%，主要能源产品生产平稳，进口自主可控，能源市场供应充足。从对外贸易看，全球贸易增长趋缓，但我国进出口显现韧性，上半年货物出口增长13.4%，进口增长22.1%；一季度我国外贸占全球份额同比提高约0.8个百分点。在复杂多变的外部环境下，中国经济发展韧性和活力持续彰显。
综上所述，今年上半年，中国经济增长保持在合理区间，价格温和上升，就业总体稳定，国际收支改善，特别是新动能增势强劲，新产业蓬勃发展，为实现全年目标任务奠定基础。
二、向新向优向好发展具有多方面有利条件
展望下半年，中国经济向新向优向好发展仍具备诸多有利条件。
“十五五”规划布局为经济发展注入新动能。今年是“十五五”开局之年。随着“十五五”规划布局全面展开，协同推进109项重大工程和“六张网”规划建设，扎实推进新型能源体系建设，加快5G、算力中心、工业互联网等数字基础设施布局，将推动投资加快恢复，带动上下游产业协同发展，为经济增长打开新的空间。同时，以科技创新引领现代化产业体系建设，布局一批重大科创平台、中试转化载体，加快突破“卡脖子”技术瓶颈，带动新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，培育新兴支柱产业，将催生数个万亿级甚至更大规模的市场。前瞻布局未来产业，将推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
价格温和回升表明国内需求正逐步恢复。自去年四季度以来，居民消费价格指数（CPI）涨幅连续三个季度扩大。今年上半年工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨1.5%，其中二季度上涨3.6%，这也是2022年四季度以来PPI季度涨幅首次转正，直观反映了国内需求逐步恢复，经济运行内生动力持续增强，释放出国民经济企稳回升的积极信号。价格的温和回升，有助于改善企业盈利和预期，稳定市场经营信心，也有利于促进居民就业增收，畅通国民经济循环。展望下半年，国际大宗商品价格波动会对国内物价带来一定扰动，但随着促消费各项政策持续落地，内需潜力将进一步释放，供需关系将持续改善，价格仍将延续温和上涨态势。
成本优势转向综合竞争优势提升产业竞争力。近年来，我国超大规模市场优势、完整产业链优势、丰富人才资源优势、数字经济和新能源优势等逐步转化为新的综合竞争优势。超大规模市场可以摊薄制造业的研发、投资、物流、营销、采购等成本，并转化为最终产品竞争优势。完备的产业体系不仅体现为范围经济优势，还能形成丰富应用场景，促进创新成果市场化和迭代升级。人力资本条件改善成为发展新质生产力最具主动性的因素。在数字经济领域，我国新增工业机器人装机量占全球一半以上，5G通信基站数量全球第一，目前正在推进“5G+”应用并着手6G通信布局。在新能源领域，持续打破光伏晶硅电池效率的世界纪录，可再生能源发电装机占比达60%左右，新能源发电量增量占全国新增发电量近50%。综合竞争优势推动产业国际竞争力大幅提升。从去年以来外贸出口的强劲增长，就可以看出我国综合竞争优势正在加快显现，今年下半年我国外贸出口仍将延续增长态势。
进一步全面深化改革增强经济发展动力。党的二十届三中全会强调，以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，并明确了今后一个时期经济体制改革的方向、目标和重点任务。加快落实三中全会提出的改革任务，将激发经济发展的内生动能和经济发展潜能。比如，加快落实“推进消费税征收环节后移并稳定下划地方”的改革举措，有利于激励地方政府推动扩大消费的积极性；落实“研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体的适用税率”，有利于增加地方政府的自主财力，增强地方政府改善民生、发展经济的能力。再如，加快落实“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，有利于加快农业转移人口市民化，释放落户农业转移人口的巨大消费潜能。
三、努力实现“十五五”良好开局
从当前经济运行的外部环境看，中东地缘政治冲突跌宕起伏，推高国际市场能源价格，主要经济体通胀重新抬头，市场对美联储由降息预期转向升息预期，美债长端利率维持高位，全球流动性趋于收紧，外需增长放缓的压力增大。从国内看，“供强需弱”矛盾仍然突出，国内有效需求不足，经济结构出现“K型分化”，一些行业企业困难增多。尽管当前经济运行面临一些困难挑战，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，要坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。
7月30日中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调宏观政策要发力提效，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，推动经济持续向新向优向好发展，努力实现“十五五”良好开局，为做好下半年经济工作指明了方向。
更加积极的财政政策加大实施力度。面对外部冲击对我国经济运行的压力，应加快更加积极的财政政策实施节奏，加快1.3万亿元超长期特别国债和4.4万亿元地方政府专项债券发行和落地节奏。在地方政府土地出让收入下降，支出能力受到制约的情况下，加快推进8000亿元新型政策性金融工具投放进度。同时，随着一揽子化债方案的持续推进，地方财政压力将得到逐步减轻，从而提高地方政府财政支出能力和增加投资的积极性，这也意味着下半年财政政策效果将更加明显。
保持货币政策支持力度。当前，流动性环境相对宽松，但社会融资需求仍显不足。要综合运用多种货币政策工具，保持市场流动性充裕，合理引导市场预期。发挥利率等价格工具作用，促进综合融资成本低位运行。用好结构性货币政策工具，更加注重支持扩内需、促消费和中小微企业发展。
建立财政政策与货币政策协同机制。今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，中央财政专门安排1000亿元，统筹推进促消费、扩投资。这项政策实施以来，支持重点投资和消费领域信贷投放逆势增长，带动更多社会资源流向扩内需重点领域。下一步，在条件具备时，可适度扩大财政金融协同促内需专项资金规模，通过贴息、担保、风险成本分担等放大政策效应。
深入实施提振消费专项行动。国内需求不足主要是消费需求不足，扩大内需的重点在提振消费。要加快制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措，提高中低收入群体消费能力。稳步提高最低工资标准，规范完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制。分阶段逐步提高城乡居民基础养老金水平，中央财政适当补助，地方结合财力自主上调本地标准，增加地方补贴额度。拓宽资金来源，持续划转国有资本收益充实养老基金。
充分挖掘释放有效投资潜力。抓好“十五五”规划重大工程项目建设，发挥好规划对扩大投资的引领推动作用。加快落实“六张网”建设实施方案，创新投融资机制吸引社会资本。加快各类政策资金使用进度，尽早形成实物工作量。有力促进民间投资，对新兴领域、新型基础设施、消费升级等方面投资给予更多支持。
推动房地产市场平稳健康运行。针对当前商品房库存仍处高位、部分房企经营承压的实际情况，要因城施策，坚持消化存量和优化增量相结合，积极支持地方合理运用收购存量商品房等举措，拓宽保障性住房供给渠道，重点面向新市民、青年人等群体配租配售。同时，要扎实做好保交房工作，有效释放合理住房需求，促进房地产市场供需平衡，推动行业风险有序化解，助力经济持续回升向好。
纵深推进全国统一大市场建设。营造公平有序的市场竞争环境，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和隐性市场壁垒。制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治“内卷式”竞争，常态化解决企业账款拖欠问题。
（作者系国务院发展研究中心原副主任）
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