民营经济是推进中国式现代化的生力军，是实现高质量发展的重要基础。习近平总书记强调，“我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难”，为持续优化民营经济发展环境指明了方向。
更加公平的市场环境
公平竞争的市场环境是民营经济发展的基石。一是推动全国统一大市场建设。各地应严格执行相关政策，落实开放透明、规范有序、平等竞争的市场准入制度，确保对各类投资主体一视同仁。二是治理不公平竞争现象。持续清理政府对民营企业的应收账款拖欠，规范业务合作形式。严查近年来新出现的链主企业以非银行票据结算、强行压价等现象。三是优化产业政策实施方式。不同于经济追赶阶段，新时代产业政策须转向全面强化产业链，扶持产业链上潜在或相对弱小的竞争者，形成与链上垄断势力的对抗效应，为民营企业提供发展机会。四是发挥中央主导型产业政策作用。地方主导型产业政策背景下，各地通过明补或暗补等方式拼抢投资项目，比拼优惠政策力度，往往形成不公平竞争和市场壁垒，从而抑制民营企业发展。从地方主导型产业政策转变为中央主导型，可以增强统一大市场条件下中央的宏观调控能力，破解不公平难题。
更加完善的政策环境
科学完善的政策体系是民营经济发展的有力支撑。一是优化政策制定。坚持问题导向、需求导向，深入调查研究、广泛听取意见，针对民营企业痛点堵点难点有的放矢。注重政策的精细化差异化，综合考虑各种条件的差异，避免“一刀切”。落实容错机制，鼓励政策制定者大胆探索、勇于创新，提高政策科学性。二是建好用好综合服务平台。各地要探索建立“一站式”全生命周期惠企服务平台，实现政策、政务、发展服务“一站查”“在线答”“随身看”“实时享”。三是强化执行机制。畅通部门协调，打破信息孤岛，形成系统化、规范化落地机制。利用大数据和人工智能技术，推动实现惠企政策精准匹配、免申即享、一键直达。四是加强政策取向一致性评估。重视政策关联影响，加强一致性评估，避免取向不一致导致“合成谬误”。建立政策“落实—监督—完善”全流程管理机制，借助人工智能无感化评估，及时调整优化政策。
更加高效的政务环境
优质高效的政务环境能显著提升民营企业发展效率与积极性。一是实行权责清单制度。充分发挥权责清单的基础性制度作用，加强清单日常管理，及时纠正违规行为。深入开展监督评估，将评估结果纳入政府年度评价考核体系。二是提升政务服务信息化建设。大力推行“互联网+政务服务”，推动实现全流程网上办事服务，强化“一网通办”科技赋能，提高政务服务效率。适应区域一体化发展趋势，逐步提升“跨省通办”信息化建设水平。三是推进政务诚信建设。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，制定政务诚信建设文件，推进履约信息常态化归集，加强失信问题风险排查和治理，健全失信处置与责任追究机制。四是深化监管制度改革。推进部门联合监管，提倡包容审慎监管。实施信用分级分类监管，建立“通用+专业”的风险分类模型，开展信用风险分类监管。探索实施非现场监管，建立“柔性监管民营企业名录”，实施“全流程不见面”的双随机非现场监管。
更加公正的法治环境
稳定公正的法治环境是民营企业稳健发展的保障。一是夯实法治保障根基。以《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施为契机，进一步落实对民营企业的权益保护。可建立便捷、高效、低成本的维权渠道，形成重大案件联合查办和移交机制，达到“快保护”效果。二是增强全社会法治观念。通过多种渠道持续加强对法律法规、政策条例等的宣传贯彻落实，使依法行政成为政府施政硬要求，使依法参与市场竞争成为民营企业新自觉。三是提升法治保障协同性。深化府院全领域联动协作，强化跨部门、跨区域、跨层级的“大保护”格局和常态化长效协同机制。四是加强科学执法。要从法律层面规范执法范围，强化协同执法，重视信用执法，创新智慧执法，提倡柔性执法，实现无风险不打扰、有违法必追究，努力实现执法的法律效果和社会效果相统一。要强化执法监督，坚决纠正损害民营企业合法权益的执法行为。
更加友善的社会环境
良好的社会环境能为民营经济发展营造积极氛围。一是构建亲清有度的政商关系。畅通民营企业诉求反映通道，对其困难和问题靠前服务、主动作为。探索建立企业和社会对各级政府服务质量、工作作风的刚性评议制度，提升“亲”的自觉；依据法律法规做好对公职人员的监管，筑牢“清”的防线。二是做好信心引导。针对部分民营企业家面对困难时的思想波动、信心不足等问题，要多关注、多谈心、多引导，让他们认识到困难“是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的”。三是弘扬企业家精神。对于在高质量发展之路上坚守主业、做强实业，加强自主创新中产生的企业家典型，要在政治上肯定和褒奖，并安排适当社会职位，借助多种方式宣传事迹。四是营造清朗舆论环境。切实加强和改进网络监管工作，加强相关部门协同配合，做好线上线下涉民营经济舆情监测、引导和处置工作。
（作者系南京大学长江产业发展研究院研究员）
责任编辑：朱蕾
