党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出部署，提出加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。目前，我国农村常住人口有4.65亿人，农村户籍人口超7亿人。新征程上，如何通过乡村振兴为广大农民创造高品质生活，是亟待研究解决的一个重大课题。“十五五”时期，作为农业大省和人口大省的河南应站在更高的起点上，扎实推进乡村全面振兴，不断提升农民生活品质，打造以乡村振兴推动创造农民高品质生活的河南样板。
乡村振兴是推动创造农民高品质生活的关键举措
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心，深刻把握人民生活需求的新变化，把创造高品质生活作为推进中国式现代化的重要任务。
创造高品质生活具有丰富的科学内涵。高品质生活是涵盖多维要素的综合概念，是经济富足、政治善治、文化繁荣、社会进步和生态文明的有机统一。经济富足是高品质生活的物质基础，不仅体现在收入水平的提高，而且体现在就业的稳定性、消费结构的升级、财富积累能力的增强和抵御风险能力的提升。政治善治是高品质生活的制度保障，要求政府治理更加高效、法治体系更加完善，公民的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。社会进步是高品质生活的重要支撑，表现为基本公共服务更加完备、社会保障体系更加健全、社会关系更加和谐有序。文化繁荣是高品质生活的精神引领，体现为教育的普及与公平、文化产品供给的多样化以及精神文明建设的深入推进，让群众在精神世界中获得充盈和满足。生态文明是高品质生活的环境底线，要求人与自然和谐共生，强调生态环境持续改善，人居环境整治成效显著，绿色生产生活方式广泛普及，生态资源向民生福祉和经济收益的转化能力不断增强。
创造高品质生活，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。目前，我国城乡之间仍存在明显差距，农村居民实现高品质生活的基础依然薄弱。一方面，城乡居民收支差距仍然较大。2024年，城镇居民人均可支配收入为54188元，农村居民为23119元，两者之比为2.34；城镇居民人均消费支出为34557元，农村居民为19280元，两者之比为1.79。同时，县域经济普遍规模小、产业链短、就业岗位少，农民增收渠道狭窄。另一方面，公共服务供给不均衡问题依然突出。城乡在师资力量、办学条件和教学质量上存在显著差距。基层医疗机构普遍存在设备落后、医护人员不足、服务能力弱等问题。农村老龄化程度高，而社会化养老服务体系建设滞后，“空巢”“留守”现象普遍，“一老一小”照护压力主要由家庭内部承担。推动全体人民实现高品质生活，必须把农村作为重中之重，将创造农民高品质生活摆在更加突出的位置。
创造农民高品质生活，关键在于推进乡村全面振兴。党的二十届四中全会强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。实施乡村振兴战略是新时代新征程“三农”工作的总抓手，创造农民高品质生活必须在这一战略框架下系统谋划、一体推进。同时，创造农民高品质生活是实施乡村振兴战略的内在目标，需要通过推进乡村全面振兴来逐步实现。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，我国先后编制实施了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，从乡村发展、乡村建设、乡村治理等领域提出了具体目标任务，涵盖促进农民增收、推进乡村治理现代化、繁荣乡村文化、完善乡村公共服务、推进乡村生态文明建设等内容，这些回应了创造农民高品质生活的现实诉求。可以预见，随着乡村振兴战略的全面推进，农民在经济、政治、文化、社会和生态环境等方面的美好生活需要将得到充分满足，农民高品质生活的美好愿景也将变为现实。
以乡村振兴推动创造农民高品质生活的河南探索
近年来，河南在推进乡村全面振兴中，聚焦促进高质量充分就业、拓宽增收致富渠道、优化公共服务供给、打造现代生活环境和丰富精神文化生活五个方面，积极探索以乡村振兴推动创造农民高品质生活，取得了阶段性的显著成效。
以促进高质量充分就业夯实高品质生活的动力基础。河南坚持就业优先战略，将农民工和脱贫人口纳入重点就业群体，健全稳岗返还、以工代赈、扩岗补贴等机制，形成全省统筹、部门协同的组织保障。持续实施“春风行动”“金秋招聘月”“豫见”等活动，打通就业“最后一公里”。深入推进“人人持证、技能河南”建设，2024年完成职业培训363万人次，新增高技能人才超120万人。完善返乡创业政策，建设返乡创业示范县，设立创业贷款与投资基金，强化以创业带动就业。
以拓宽增收致富渠道拓展高品质生活的物质空间。河南以重塑农民收入结构为核心，构建了经营性、工资性、财产性和转移性收入“四轮驱动”体系。推动农业由卖原粮向卖产品、卖品牌转型，形成“粮头食尾、农头工尾”全链条，面粉、速冻食品产业规模稳居全国前列，推动农民深度融入产业分工，拓宽经营性收入增长空间。深化与沿海发达地区的劳务协作，做强县域经济，鼓励返乡创业，扩大本地就业容量，提升工资性收入。深化农村产权制度改革，盘活土地、房屋等资产，发展文旅经济、民宿经济，拓展财产性收入来源。完善农业政策性补贴体系，健全低保、医保、养老等保障体系，提升转移性收入。
以优化公共服务供给提升高品质生活的保障水平。河南聚焦教育、医疗、养老三大民生领域，推动农村基本公共服务由基本可及向优质共享跃升。优化学校布局，扩大寄宿制学校供给，改善办学条件，推进师资队伍建设与课程改革，提升教学质量，推动教育发展由扩容提量转向提质增效。聚焦强基层、促均衡、重预防、促一体化改革方向，提升农村卫生服务能力，初步形成“小病在村治、大病在县治、重病有转诊”的分级诊疗格局。健全县乡村三级养老网络，强化要素与人才保障，深化医养结合与健康康养融合。全省157个县（市、区）建有县级特困人员供养中心，建成1万个村级幸福院。
以打造现代生活环境营造高品质生活的宜居空间。河南坚持因地制宜、因村施策，坚决防止“一刀切”的治理方式，分类确定治理标准和目标任务，建立符合当地实际情况和群众实际需要的人居环境整治提升路径。持续激发群众内生动力，建立村庄环境长效保洁和服务管理队伍，不断加强宣传引导，发动群众共建共治共享。践行绿水青山就是金山银山理念，不断提高农村生活污水治理水平，深入推进厕所革命，持续推进农村生活垃圾治理，有序推进农业面源污染治理。逐步完善水、电、路等基础设施，提高抗灾抗风险水平。
以丰富精神文化生活厚植高品质生活的文明底蕴。河南把精神文明建设融入推进乡村振兴全过程。依托“新时代文明实践中心—所—站”三级阵地，常态化开展理论宣讲、志愿服务和文化活动。加快建设村级综合性文化服务中心、农家书屋、文体广场等设施，常态化举办“文化进万家”“咱村有戏”等群众文化活动，推动文化资源下沉。深入挖掘黄河文化、农耕文化、红色文化等资源，打造“非遗进乡村”“节气文化节”等品牌活动，激活传统文化生命力。将精神文明建设与产业振兴紧密结合，实施“文化产业赋能乡村行动”，打造文化体验、文旅研学等融合业态。
以乡村振兴推动农民生活品质再上新台阶
作为农业大省，河南发展基础仍然薄弱，粮食安全与经济发展之间的结构性矛盾尚未根本化解，公共服务供给短板明显，发展不平衡不充分问题突出，政策落实“最后一公里”堵点仍然存在，实现农民高品质生活目标仍然任重道远。“十五五”时期，应立足自身优势，聚焦关键环节，以更高质量、更有效率、更可持续的乡村全面振兴，推动农民生活品质再上新台阶，让中原大地成为广大农民安居乐业的幸福家园。
明晰职责分工，健全大统筹协调机制。在省级层面设立工作专班，统筹相关部门工作，建立任务、权责和考核“三张清单”。强化县域主体责任，完善县级统筹协调与绩效考核制度，形成省级统筹、市级协同、县级落实的分级推进格局。推动高标准农田建设与村庄规划、人居环境整治提升、基础设施建设同步实施，实现路网、水网、林网、电网、数网“五网”一体设计。建立建管并重的长效机制，通过设立村级管护基金、开发公益性岗位、组建本地管护队伍等方式，形成“村集体+社会+群众”的协同管护格局。针对跨区域事项，实行“清单制协调、例会制通报、督办制问效”，提高决策效率。鼓励在郑州都市圈、豫西山区、豫东平原等区域开展差异化试点，形成“体制集成—区域协同—要素共享”的经验模式。
拓宽多元化投融资渠道，完善财政与社会资本协同投入机制。健全以省级统筹、县级落实为核心的财政保障机制，统筹整合涉农专项资金、彩票公益金和政府专项债。完善项目预算制度，将建设与运营维护费用同步纳入预算。强化政策性金融机构对高标准农田建设、农产品精深加工、乡村文旅融合等重点领域的信贷支持。推动农村信用社改革与风险化解，优化村镇银行布局与功能，扩大支农信贷覆盖面。完善农业保险与再保险体系，提高粮食主产区灾害风险保障水平。健全涵盖准入条件、动态监管和负面清单的社会资本全生命周期管理制度，建立信用评价与风险分担机制，确保社会资本“进得来、留得住、干得好”。完善农村产权交易市场化运营机制，加强各地农村产权线上交易信息发布和撮合平台建设，提升农村产权交易服务中心与机构的服务能力。
实施差异化分类推进策略，提升资源要素配置效率。将城乡划分标准从传统的行政区域划分，调整为以人口密度与集聚规模为依据的功能性划分，科学识别农村地区，避免涉农政策错配到名义上是农村、事实上已城市化的区域。进一步细化村庄分类，科学划分片区，合理确定片区规模，统筹实施分类有序和片区化推进乡村振兴，加快建立片区统筹长效机制，完善利益分配和联结机制。以改善人居环境和提升生态质量为突破口，增强乡村宜居性与可持续发展能力。充分利用庙宇、祠堂、庙会等传统空间，打造展示乡风文明和社区互助的新载体。在庙会中嵌入家风讲堂、农产品展销、地方戏曲等健康内容，使其既满足农民精神文化需求，又成为促进产业融合与经济发展的重要平台。
推进城乡融合发展，加快补齐农村现代生活条件短板。因地制宜推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，提升农村水质。持续改善农村人居环境，重点解决生活污水管网建设不足等突出问题。推动城区优质学校与农村中小学结对办学，通过集团化办学、强校带弱校、城乡对口支援等方式，实现师资、课程和管理共享。优化托幼服务管理体制，推动幼儿园依托自身条件开办普惠性托育服务，持续推进托幼一体化。深化县域医共体建设，形成“县级龙头、乡镇支撑、村级覆盖”的医疗服务体系，增强乡村医疗保障能力。结合农村人口分散特点，探索区域性、分级化养老服务模式。建立“人随钱走”的财政转移支付机制，提升地方政府吸纳人口的积极性。健全农民工权益保障体系，扩大灵活就业和新就业形态人员社会保险覆盖范围，探索以劳务公司或合作社为主体的保险代缴机制。
加快建设农业强省，构建现代乡村产业体系。持续推进高标准农田建设和耕地质量提升工程，完善高标准农田建设、管护、收益一体化机制。加强区域品牌建设，持续打造“豫农优品”等区域公用品牌，提升河南农产品的市场影响力和附加值。积极争取粮食主销区的多形式横向利益补偿，并将补偿资金用于耕地保护、农业基础设施建设、产粮大县奖补和种粮农民奖励，保护地方抓粮和农民种粮积极性。建立“企业出题、科研解题、政府助推”的协同创新体系，设立科技成果转化基金，重点支持农业装备制造、食品加工、智能农机等领域的关键技术突破。实施“一县一业”强县工程，依托县域产业园区发展特色产业集群，推动“飞地经济”和“总部+基地”联动模式，促进城乡产业要素双向流动和高效配置。
（作者分别系中国社会科学院学部委员、中国社会科学院农村发展研究所研究员，中国社会科学院农村发展研究所研究员，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员）
责任编辑：梁瑞
