农业农村部日前举行新闻发布会，正式公布第一批农业植物实质性派生品种（EDV）制度实施目录及判定指南、阈值标准等相关配套文件，标志着我国农业植物EDV制度正式落地实施。农业农村部种业管理司司长刘莉华在会上介绍，这是种业知识产权领域的一项重要制度创新，也是种业振兴行动的一项标志性成果，为粮食与重要农产品供给筑牢种源安全根基。
“1+4”体系保障制度落地
EDV制度是2021年新修改的种子法确立的一项重要制度。通俗来讲，EDV是指对已有原始品种进行修饰改良而选育出的新品种，与原品种相比，只有个别性状发生变化。建立该制度，旨在在原始品种育种者与实质性派生品种育种人之间建立利益分享机制，强化种业知识产权保护，更好激励育种原始创新。
刘莉华表示，为确保EDV制度顺利实施，农业农村部构建了“1+4”的支撑保障体系。
“1”即发布1个实施目录，明确实施范围。综合考虑我国国情和种业发展实际水平，第一批目录将水稻、小麦、棉花、油菜、花生、大白菜、辣椒、谷子、蚕豆、桃等10种作物列入EDV制度实施范围。农业农村部种业管理司副司长杨海生表示，选择这10种作物主要基于行业发展需求迫切、品种遗传多样性好、品种鉴定技术成熟三方面考虑。其他作物将根据第一批目录实施情况以及育种发展情况综合评估后，再研究适时纳入。
“4”是指开展4项工作，为制度实施提供支撑保障。农业农村部制定发布了农业植物实质性派生品种判定指南、判定阈值、鉴定机构条件，并组建了专家库。在判定阈值方面，水稻、小麦、棉花、谷子、花生及辣椒等作物EDV阈值综合设定为90%，油菜、大豆、蚕豆、桃等作物设定为85%。针对不同的分子检测技术，阈值会稍有不同。
明确权益分配与判定流程
国家农作物品种审定委员会主任、中国工程院院士万建民表示，EDV制度能够更大力度地激励育种的原始创新。关于利益分配，现有法律法规没有明确规定分配比例，主要由双方根据贡献度协商确定。例如，在国家水稻育种联合攻关组中，育种单位共同约定，原始品种权人按照不少于15%的收益比例，分享EDV商业化推广收益。
农业农村部科技发展中心负责人孙俊立介绍了EDV的判定流程。一般来说，判定EDV需具备3个前提：原始品种已获授权且在有效期内，实质性派生品种已商业化推广，有初步证据显示其可能为EDV且双方协商未达成共识。判定将优先采用高通量分子检测技术。当品种间遗传相似度大于等于阈值时，判定为EDV。对结果有异议的，举证责任将转移至对方当事人。
对于业界关心的制度衔接问题，孙俊立明确表示，农业植物EDV制度自目录发布之日起开始实施。按照法不溯及既往的原则，对于列入目录的作物，其品种在目录发布之日前已经受理品种权申请，或已通过审定、登记和保护，或已经销售、推广的EDV，不纳入制度实施范畴。
此外，EDV可以申请植物新品种权，其申请条件和程序与目前品种权的申请条件和程序一致。只要符合授权条件，农业农村部将按程序审查并授予品种权。
强化知识产权保护激发育种创新
自2021年《种业振兴行动方案》审议通过以来，种质资源保护、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化五大行动稳步落地，种业振兴五年初见成效。
当前我国农作物自主选育品种面积占比超95%，畜禽、水产、蔬菜国产种源市场占有率分别突破80%、86%、91%，真正实现“中国粮主要用中国种”，农业用种国内保障、风险可控格局持续巩固。
刘莉华强调，创新是种业振兴核心，知识产权保护是激发育种创新的关键抓手。近年来，农业农村部统筹立法、司法、执法、管理、技术支撑五大维度，构建种业知识产权大保护格局。立法层面完成种子法修改、植物新品种保护条例修订，补齐EDV制度法规框架；司法层面联合最高法出台种业知识产权司法解释，打通行刑衔接通道；执法层面连续6年开展种业监管执法年，全链条打击套牌侵权；管理端清理4000余个问题仿冒品种，发布百件维权典型案例；技术端建成全国品种测试体系，发布316项品种检测标准，全方位护航育种者合法权益。
刘莉华表示，下一步，农业农村部将以农业植物EDV制度实施为契机，通过加强制度宣贯、业务培训、支撑保障和跟踪评价等工作，持续强化种业知识产权保护，优化种业创新发展制度环境，为加快实现种业振兴保驾护航。
中国食品报
作者：本报记者 连荷
责任编辑：樊一涛
