基础设施是经济社会发展重要的物质基础和承载平台，是衡量一国现代化发展水平的标志，在国家发展全局中具有战略性、基础性、先导性作用。构建现代化基础设施体系是“十五五”规划纲要提出的一项重大战略任务，是一系列强国建设的重要支撑。“六张网”是现代化基础设施体系的核心主体和关键抓手，是基础设施建设重大工程的具体化安排。2026年4月28日，中共中央政治局会议明确提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。7月30日，中央政治局会议再次明确要“扎实推进‘六张网’规划建设”。国务院常务会议多次部署推进“六张网”规划建设。这一系列重大战略部署，标志着我国基础设施建设范式从传统“铁公基”分项推进模式向一体化、网络化、智能化和安全韧性的现代化基础设施体系跃迁，无论是对当前促投资、扩内需、稳增长，还是对中长期培育发展新质生产力、推动高质量发展，都具有重大意义和深远影响。我们要深刻领会系统推进“六张网”建设、加快构建现代化基础设施体系的重大意义、重点任务和实践要求，并落实到具体工作中。
一、深刻领会系统推进“六张网”建设、加快构建现代化基础设施体系的重大意义
系统推进“六张网”建设，是党中央、国务院根据我国经济社会发展变化、国内外环境深刻调整作出的重大战略部署，是当前和今后一个时期加快构建现代化基础设施体系的核心内容，既统筹短期稳增长与中长期增动能的双重目标，又兼顾高质量发展和高水平安全的双重要求，具有重大战略意义。
扩大有效投资、促进国内需求、稳定经济增长的有力抓手。2026年上半年，我国经济顶压前行、总体平稳，呈现动能向新、结构向优等亮点。但进入二季度以来，部分指标出现回落，经济持续回升向好的基础仍需巩固，扩大有效投资是稳定经济大盘的关键一招。据国家发展改革委初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模约7万亿元，涉及“十五五”规划纲要中构建现代化基础设施体系20多项重大工程的核心组成部分。这些重大工程落地建设，能够形成大规模实物工作量，为经济运行和发展提供稳定的需求支撑。同时，“六张网”深度关联建材、装备制造、工程施工、数字处理硬件等众多产业，具有较强的产业链带动能力，能够激活上下游需求，并吸纳建筑和数字技术领域大量劳动力，形成投资带动就业、增加收入、促进消费的良性循环。
加快构建现代化基础设施体系、培育新质生产力、赋能现代化产业体系建设的重要支撑。“六张网”既包含传统基建，也包含新型基建，是现代化基础设施体系的核心组成。“六张网”建设标志着我国现代化基础设施体系建设从分兵推进阶段转为系统集成、联动建设的新阶段。现代化基础设施体系是发展新质生产力、构建现代化产业体系的重要支撑，“六张网”是关键底座。国家水网建设，有利于增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力；新型电网建设，能够大幅提升新能源消纳和跨区域电力配置能力，促进能源转型、绿色低碳产业发展和培育绿色生产力；算力网和通信网支撑人工智能技术突破和应用，促进数字经济和智能经济发展；物流网可以畅通商品要素流动，降低流通成本，催生物流新业态，提升产业链供应链运行效率；城市地下管网建设能够提升城市运行韧性，支撑产业发展。
纵深推进全国统一大市场建设、畅通国内大循环、构建新发展格局的坚实底座。纵深推进全国统一大市场建设的基本要求是“五统一、一开放”，其中基础设施统一是基础。“六张网”建设可以有效打通资源要素在全国范围内流通交易和优化配置的卡点堵点，畅通国内大循环。算力网通过“东数西算”实现计算资源跨区域调度，新型电网依托智能调度实现“源网荷储”协同，精准匹配西部绿电与东部负荷，物流网通过互联互通实现商品和要素在更大范围、更深层次上高效流动，新一代通信网低时延特性让远程操控成为可能。“六张网”协同推动物流、数据流、能量流等精准匹配，有效降低要素成本、物流成本和交易成本，促进国民经济循环高效畅通运行。
夯实国家安全底座、有效应对极端情形、统筹发展和安全的必然要求。世界百年变局加速演进，地缘政治冲突易发多发，世界进入新的动荡变革期，大国博弈加剧，我国面临的能源安全、产供链安全、金融安全、数据安全等传统和非传统安全风险日益凸显。同时，极端天气频发，防灾减灾和安全生产面临风险上升，要求基础设施具备更强的韧性和应急响应能力。“六张网”建设对应着不同维度的安全要求，是统筹发展和安全的主要抓手。比如，国家水网关系国家水安全和应对极端气候，新型电网涉及能源安全和电力稳定，算力网和通信网关乎数据安全，物流网与产供链安全密切相关，城市地下管网保障城市运行安全。
二、准确把握“六张网”建设和构建现代化基础设施体系的成效和问题
经过长期发展，我国基础设施体系日益完善，综合立体交通网、电网、5G网络等规模均居世界第一，基础设施整体水平实现跨越式提升，网络布局持续优化，服务能力质量显著提高。
国家水网骨干网络加速成形。国家水网是集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态保护等功能于一体的综合基础设施体系，由国家骨干网、省级水网和市县级水网构成。经过几十年不懈努力，“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设取得重大成就。水利部数据显示，国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，588个重要调蓄结点已建和在建473个。“十四五”期间，全国完成水利建设投资5.68万亿元，2022年以来连续4年完成投资超过1万亿元。2026年上半年，全国实施水利项目约3.3万个，完成水利建设投资5151亿元，广西平陆运河、三峡水运新通道等重大水利工程建设顺利。目前，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3%，为国家重大战略实施、重点领域安全保障、重点生态功能区建设、重要水运通道畅通提供了重要保障。
新型电网建设取得里程碑式进展。新型电网是以绿色能源技术创新为引领，涵盖主干电网、配电网和微电网，形成源网荷储一体化和多能互补、清洁智能、先进高效的电力网络。近年来，随着新能源技术不断突破，我国新型电网建设成效显著。截至2026年6月底，我国发电总装机达到40.4亿千瓦，风电加太阳能合计约19.5亿千瓦，建成投运新型储能装机规模达到1.53亿千瓦，全国新能源并网规模已超过18亿千瓦，已建成24条特高压直流大动脉，西电东送规模达到3.4亿千瓦，有力推动我国新型电力系统建设和能源结构向清洁低碳转型，更好满足电气化加快推进、人工智能爆发式增长带来的用电量快速增长需求。
全国一体化算力网框架基本形成。算力网由算力生产、传输调度和行业应用构成，以国家算力枢纽、数据中心集群、智能算力节点和调度平台为载体，联通东中西部算力资源。随着数字经济特别是人工智能快速发展，全国一体化算力网络建设加速推进。“东数西算”工程是国家重大战略工程，于2022年全面启动，旨在实现西部能源优势和东部算力需求有效匹配对接。2023年底，国家发展改革委等部门印发《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，将建设范围从八大枢纽节点拓展到全国各省市，标志着我国算力基础设施进入全域协同、高效调度的新阶段。截至2026年6月底，我国已围绕算力枢纽建成干线光缆70条，实现8大算力枢纽互联，全国各省份至8大枢纽的网络传输时延均降至20毫秒以内，20余家算力调度主体正式入驻全国一体化算力网监测调度试验验证平台。以内蒙古乌兰察布市为例，144芯点对点专用双路由光缆直通北京，单向实测时延为4.2毫秒，成为“东数西算”枢纽节点高效运行的典范。
新一代通信网建设全面提速。新一代通信网包括主要骨干网、接入网和应用网，是涵盖5G/6G通信网、万兆光网、卫星互联网等在内的下一代通信基础设施，是通信、感知、计算、智能深度融合的高速泛在、天地一体的全新网络形态。新一代通信网是数字经济时代的信息高速公路，近年来发展迅猛。截至2026年6月底，我国5G基站总数达510.2万个，具备千兆网络服务能力的10GPON端口达3286万个。5G-A网络已覆盖国内330个城市，5G-A上行网络能力进入千兆级时代。已建成5G行业虚拟专网超8万个，全国“5G+工业互联网”在建项目超2.6万个，建成1260家分类分级5G工厂。6G研发已完成第一阶段技术试验，形成超300项关键技术储备。
城市地下管网建设系统推进。城市地下管网由供水、排水、热力、燃气等市政管线及综合管廊构成。截至2026年6月底，我国城市地下管网总长度约390万公里，规模全球最大，其中供水管网119.9万公里、燃气管网104万公里、排水管网99.4万公里、热力管网54.6万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。2026年中央安排超长期特别国债1600亿元支持管网建设改造，较上年增加250亿元。传感器监测、数字孪生等技术在管网“一张图”管理中加快应用，27个省份上线省级城市生命线监管平台。
现代物流网建设成效显著。物流网是由国家物流枢纽、多式联运通道和城乡配送体系组成，有机融合枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据的综合性服务网络。截至2025年底，我国综合交通网络总里程超过600万公里，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率达到91%，高铁营业里程突破5万公里，超过其他国家总和的2倍。181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地加快互联，“四横五纵”大通道加快形成，多式联运换装接卸、公共仓储、分拨转运等设施设备配套完善，物流大数据和智能调度加快应用，有效降低全社会流通成本，“十四五”末社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，较“十三五”末降低0.8个百分点。
尽管我国“六张网”和现代化基础设施体系建设取得巨大成就，但也存在突出问题和矛盾。一是各张网之间衔接不足，未能充分发挥协同效应。“六张网”分属不同行业部门管理，各网之间功能耦合未能充分发挥，“1+1＞2”的系统集成效应有待进一步释放。二是投融资机制仍需理顺，社会资本参与不足。“六张网”既有公益性强、收益性差的领域，主要依赖政府投资，也有具备经营收益的环节，可以吸引社会资本参与，但因机制尚不健全，民间资本深度参与投资建设运营仍有壁垒，积极性不高。三是“重建轻管”问题突出，全生命周期管理薄弱。工程建设阶段资金保障充分，但运营维护阶段资金投入不足，基础设施日常维护资金短缺，可持续运营面临挑战。四是区域城乡发展不平衡，战略韧性和平急转换能力有待提升。东中部相对发达地区水网、电网、物流网、燃气管网等基础设施进入更新换代、优化提升阶段，但中西部欠发达地区及特殊类型地区设施规模依然不足，仍有不少空白点，农村地区历史欠账较多。部分基础设施建设标准尚未具备应对极端天气和突发事件的保障能力，“平急两用”基础设施需要进一步加强。
三、扎实推进“六张网”建设的重点任务
“六张网”涵盖水利、能源、数字信息、市政运行、现代流通等关键领域，各网之间互补协同、有机衔接，共同发挥普惠民生、赋能产业、支撑发展、保障安全的多重作用。加快“六张网”建设，需要统筹推进各网建设任务，实现从“各自建网”转向“协同组网”，从追求网络覆盖的“物理叠加”转向注重价值创造的“系统集成”，从侧重投入建设的“一次性工程”转向涵盖全生命周期的“投建运一体化”。
加快完善国家水网，筑牢水安全保障底线。要认真贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，按照《国家水网建设规划纲要》部署，立足当前、着眼长远，统筹存量和增量、“硬投资”和“软建设”，加快完善国家水网体系，进一步健全国家水网主骨架和骨干输配水通道，提升水资源调控和战略保障能力。推进雅下、南水北调后续工程等重大水利工程高质量建设，系统实施中小河流治理和病险水库除险加固，夯实安全运行底线。依托数字孪生、智慧调度等新型水利技术，提升跨区域水资源配置效能和洪涝干旱抵御能力。
高质量建设新型电网，重塑能源发展格局。“十五五”期间，我国电力需求仍将保持年均5%左右的增长，新能源占比进一步提高，对新型电网建设提出更高要求。要着力构建提升大电网安全稳定水平、充分发挥配电网公共平台作用、促进智能微电网灵活多元互动的主配微协同电网新架构。加快输电通道等重大电网工程核准建设，加大“人工智能+”、柔性构网、智能调控、长时储能等电网新技术研发应用。升级新能源高效并网消纳、高品质供电、算电协同等新业态友好适配的电网新服务，更好满足产业发展和人民群众需求。加快发展新型能源体系，推动设施升级与产业变革双向赋能。
加快构建全国一体化算力网，赋能数字经济高质量发展。全国一体化算力网建设是当前和今后一个时期新型基础设施建设的重点，已被纳入国家“十五五”规划的109项重大工程当中，目标是建成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”空间布局。下一步，要深入推进“东数西算”工程建设，以8大国家算力枢纽、3个算电协同发展区域为基础，统筹智算、超算与边缘算力，推进算电协同项目落地，加快构建全国一体化算力网。统筹大型新能源基地与国家算力枢纽规划布局，在新能源富集地区有序合理汇集算力设施，扩大算力设施与新型能源直连规模，促进新能源就近就地消纳，以算力网建设降低全社会数字化转型成本，赋能千行百业智能化升级。
加快建设新一代通信网，畅通信息传输大动脉。工业和信息化部发布的《信息通信行业发展“十五五”规划》明确提出，到2030年全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，每万人拥有5G基站数提升至50个，5G用户普及率达到95%，智能算力规模达到每秒9800百亿亿次浮点运算。“十五五”期间将新建5G-A基站50万个，推进城市及热点区域网络向“双万兆”演进，适时启动6G商用，推动卫星网络与地面通信网络深度融合，开展手机直连卫星、卫星物联网等规模化应用。同时，统筹空天地海协同，深化通感算智融合，补齐偏远地区和海洋空域覆盖短板，依托电信普遍服务弥合区域数字鸿沟，带动通信设备、智能终端等产业链升级。
系统推进城市地下管网更新改造，提升城市安全韧性。城市地下管网建设重点是推进老旧管线更新改造和优化升级，主要包括：加快完善城市排水防涝体系，继续实施污水管网建设，因地制宜推进城市地下综合管廊建设，“十五五”期间将继续建设改造城市地下管网约77万公里；供水管网重点更新改造老化破损的市政配水管网，燃气管网重点改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，实施城镇供热“温暖工程”。继续完善管网“一张图”管理，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理，提升风险预判和应急水平。
加快构建现代物流网，降低全社会流通成本。国家发展改革委、交通运输部联合印发的《物流网建设实施方案》明确，到2030年，推动社会物流总费用与GDP的比率降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点。现代物流网建设重点是：实施国家物流枢纽多式联运工程，配套建设和改造升级临铁、临港、临空的多式联运换装接卸、公共仓储、分拨转运等设施设备，推进枢纽从单点布局向功能性组网发展。引导超大特大城市有序推进城郊大仓基地建设，补齐“平急两用”设施短板。立足“通道—枢纽—节点”一体化布局，运用物流大数据和智能调度，打通公铁水空联运堵点，补强末端配送能力，带动冷链仓储、货运装备等产业升级。
四、准确把握“六张网”建设的实践要求
“六张网”建设是一项复杂系统工程，必须坚持顶层设计和系统观念，在全国统一大市场建设、现代化产业体系构建和投融资体制改革等大背景下协同推进，确保战略部署转化为实实在在的建设成效。
坚持全国一盘棋，加快“六张网”建设。畅通高效的基础设施网络是全国统一大市场建设的基础。“六张网”是统一大市场基础设施的主骨架，每一张网都是将区域资源禀赋差异转化为协同发展优势的网络载体。比如，在区域维度上，算力网“东数西算”工程八大枢纽节点智能算力占全国80%以上；在产业维度上，“六张网”深度融合数字化、智能化、绿色化理念，算力网和通信网让传统制造业搭载工业互联网平台，新型电网催生能源大数据新业态，物流网孕育无人仓、智慧供应链等新场景，推动形成从赋能到产业落地的闭环。要按照纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，统筹规划和布局“六张网”建设，通过互联互通实现资源要素在更大范围高效流动，助力做强国内大循环。
坚持系统集成，打破分割建设。针对传统基建标准不互通、空间布局难协同等问题，“六张网”以全域统筹为出发点，通过空间同步布局、数据标准统一、应急机制联动，形成“1＋1＞2”的赋能合力。要持续完善“六网协同”推进机制，将多网融合思路贯穿规划、建设、运营全流程。深化数实融合，以数字技术赋能实体设施。算力网和通信网助力水网、电网、管网、物流网数智化升级，实体设施运行中产生的海量数据又反过来增强数字设施效能。统筹大型新能源基地与国家算力枢纽规划布局，推动电网规划与算力网规划“一张图”融合。协同推进水网、电网、管网、物流网建设，实现彼此衔接，做到相互促进。
深化投融资体制改革，激发多元投资活力。“六张网”建设从“扩大规模、做大增量”转向“盘活存量、优化增量、提升效能”，要求进一步创新投融资体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合。一方面，要分类施策，更好匹配项目属性与资金来源。水网、城市管网等公益性强、收益性弱的项目，以政府投入为主，用好中央预算内投资、超长期特别国债等，发挥政府投资撬动和托底作用。新型电网、通信网、算力网、物流网等具备经营收益的项目，可更多引入社会资本，发挥市场机制作用。另一方面，要拓宽渠道，激发民间投资活力。规范推进政府和社会资本合作新机制，探索“综合开发＋商业运营”“政企共建共营”等多种模式。用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等工具，盘活数据中心、高标仓、储能等存量资产，形成“投资—运营—回收—再投资”良性循环。健全政府投资决策和资金监管机制，引导金融机构按市场化原则提供融资，平衡公益属性和市场效率，为“六张网”可持续建设提供坚实资金保障。
处理好若干重大关系，提升建设实效。“十五五”时期，现代化基础设施体系建设的系统性、协同性要求显著增强，必须处理好发展中的若干重大关系。一是存量盘活和增量优化相结合。优先挖掘存量设施潜在能力，推动存量设施提质改造，用好用活低效、闲置设施，推动价值提升、融资优化。在充分利用既有设施能力的基础上，着眼于补齐各张网短板空白和提升综合效益，有序推进新增设施建设。二是传统和新型基础设施相融合。推动基础设施设计、建造、施工、运维等领域技术迭代，促进传统设施数智化改造与扩容新建设施同步设计、实施和运营，加快形成传统和新型跨界融合的基础设施发展新业态。三是建设规模节奏和发展质量相协调。把握好适度超前的“度”，坚持经济适用原则，统筹考虑工程技术、资金筹集、供需趋势等因素，确保将建设工程控制在财力可负担的范围内。四是促发展和提韧性相统一。把安全韧性贯穿基础设施规划、建设、运营全链条，构建平时好用、急时管用的安全屏障。五是超前投资和防范化解风险相统筹。对重大项目开展适度超前研究论证，加强债务风险管控，避免过度超前投资建设。
统筹好建和用，更加重视“软建设”。国务院常务会议明确要求，统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等“软建设”，增强运营服务能力。从“物”到“网”的转变是发展理念的跃升。“六张网”建设既需要铺设光缆、建设基站、更新管网、布设传感器等硬件投入，也需要统一数据标准、打通信息接口、建立调度平台、完善运营机制等软件建设。软硬之间的协同度越高，网络运行效率就越高，乘数效应就越显著。“六张网”不能简单沿用传统基建的投融资和建设管理模式，必须在规划之初就嵌入系统集成理念，把连接性、兼容性、协同性作为重要指标来考量。健全重大基础设施建设协调机制和新型基础设施融合利用机制，加快推动基础设施建设和运行领域相关法律法规制修订，完善新兴领域立法与修法，为“六张网”可持续运营提供制度保障。
（作者系国家发展和改革委员会宏观经济研究院党委书记、院长）
责任编辑：丁霞
