习近平总书记指出，“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。党的二十大提出到2035年“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”目标任务，党的二十届三中全会作出统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴（以下简称“两化一振兴”）的战略部署。宁夏深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴重要论述精神，坚持新型工业化引领带动、新型城镇化支撑聚合、乡村全面振兴基础保障，积极探索统筹“两化一振兴”实践路径，奋力书写城乡融合发展新篇章。
一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，充分认识统筹“两化一振兴”的重大意义
新时代构建新型工农城乡关系的重要举措。习近平总书记指出，“我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，把‘失去的二百年’找回来，决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的”。在我国，工业化、城镇化和乡村振兴三者相互依存、相互促进、相辅相成。工业化处于主导地位，是主要动力，为城镇化和乡村振兴提供经济基础和动力源泉；城镇化是平台载体，承载着工业化的发展空间，带动乡村全面振兴；乡村振兴是重要基础，是发展根基，支撑工业化和城镇化的快速发展。推动现代化建设，必须从战略和全局视野把握和处理“两化一振兴”的内在关系，走“并联式”发展之路，强化以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
推动高质量发展的强大引擎。习近平总书记指出，“畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面”。当前，我国经济呈现增长较快、结构优化、质效向好的特征，但也面临有效需求不足、国内大循环不畅等挑战。扩内需、稳增长、促发展，统筹“两化一振兴”是重要的发力点和突破口。城镇化为扩大内需提供广阔增长空间，工业化为扩大内需提供高质量产品和就业供给，乡村振兴为扩大内需提供充足要素保障。据测算，我国城镇化率每提高1个百分点，每年可以新增超过2000亿元的消费需求和1万亿元的投资需求。拓展现代化发展空间，在更高水平上实现供需良性循环和动态平衡，必须统筹好“两化一振兴”，畅通要素流通渠道，激发新型工业化发展动力和新型城镇化发展潜能，释放巨大的创造动力和消费潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，为构建新发展格局、推动高质量发展提供强大动力。
促进城乡融合发展的关键支撑。习近平总书记指出，“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”。现代化发展的规律表明，不管工业化、城镇化进展到哪一步，乡村都不会消亡，城乡将长期共生共存。没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。长期以来，与快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展还有差距，“一条腿长、一条腿短”问题较为突出，农业基础还不稳固，乡村人才、土地、资金等要素过多流向工业和城镇的趋势尚未根本改变。推动现代化建设，不能一边是兴旺的工业、一边是衰落的农业，一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村。必须统筹“两化一振兴”，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
实现全体人民共同富裕的内在要求。习近平总书记指出，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”。工业化、城镇化作为人类文明进步的产物，既能提高生产活动效率，又能富裕农民、造福人民，全面提升生活质量。新型工业化深入推进，将带动产业转型升级，推动生产性服务业等关联产业发展，增加就业和高质量产品供给，促进人口向城镇集聚和土地资本要素优化配置，助力城镇功能完善、公共服务水平和生态环境改善，推动百姓物质生活殷实充裕、精神生活丰富多彩。同时，农村人口逐步向城镇转移为农业适度规模经营、机械化生产创造条件，将有效提高农业综合生产能力和生产效率，进而带动农村居民收入增长和生活水平改善。近年来，我国城乡居民收入比逐步缩小，但城乡居民收入的绝对差距仍然不小。必须统筹“两化一振兴”，进一步解放和发展社会生产力，持续破除城乡二元结构，完善强农富农支持制度，千方百计增加农民工资性、财产性、经营性和转移性收入，拓宽农民增收致富渠道，让广大农民共享现代化发展成果，促进人的全面发展和社会和谐进步。
二、统筹“两化一振兴”取得阶段性成效，为推动宁夏高质量发展提供强劲动力
2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时明确要求“统筹新型城镇化和乡村振兴”“扎实推进各族人民共同富裕”，为新时代新征程宁夏缩小工农城乡差别、促进城乡共同繁荣发展提供了根本遵循和行动指南。近年来，宁夏从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，谱写中国式现代化宁夏篇章的实践维度，推进各族人民共同富裕的民生温度，系统谋划统筹“两化一振兴”各项工作，着力推动各族人民稳步迈向共同富裕，为经济社会发展奠定坚实支撑。
政策体系“四梁八柱”不断夯实。自治区党委、政府高位推动统筹“两化一振兴”工作，建立省级领导工作协调推进机制、成立工作专班，常态化开展统筹协调、工作调度，率先出台《关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴促进城乡融合发展的实施意见》，配套制定年度工作要点，明确主要目标、重点任务、重大项目“三张清单”，压实区、市、县三级责任，形成层层抓落实的工作格局。注重目标牵引、引擎带动，扎实开展人口流动变化趋势等13项重大问题研究，全面摸清底数、找准症结，建立由17项主要指标构成的指标体系，以目标为牵引，谋划实施重点任务、改革举措和政策措施。注重统筹兼顾、系统推进，实施区域一体联动、人口均衡发展、特色产业振兴、公共资源优化、政策机制创新“五大工程”，分类明确区域、城市、县城、乡村4个层级的发展定位定向指引和目标任务。注重融合互促、协调共进，“一业一策”分类制定产业发展方案，培育一批“千百十”亿级产业、园区、企业和项目，着力推动产城联动、工农互促、城乡互补。注重改革创新、重点突破，纵深推进城镇化潜力提升、县域破除城乡二元结构等17项关键领域改革试点，建立由“十大”产业和“十大”设施服务构成的重大项目库，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
产城联动协同效应持续释放。近年来，宁夏坚持从实际出发，在推进新型工业化中做强引擎，在延伸产业链中增加高质量就业供给，集聚更多人流物流资金流，为新型城镇化增添更多活力。统筹规划城镇产业集聚区、基础设施体系、公共服务体系建设，推动产业发展、人口集聚与城镇建设相互促进、融合发展，宁夏沿黄城市群以全区43%的国土面积承载了70%的常住人口和80%的城镇人口，创造了全区80%的地区生产总值，成为宁夏经济发展和人口集聚的重要载体。强化产业规划与发展规划和国土空间规划的衔接，将全区开发区由33家整合优化为23家，开发区工业用地投资强度、产出强度、亩均税收近5年年均增长6.18%、29.47%、8.77%，实现产业集群和城镇空间布局耦合交融、协调推进。加强职业技能培训，每年实现农村劳动力转移就业超过80万人。2012—2024年，全区工业增加值、规模以上工业增加值年均增长8.2%、8.9%，分别高于全国平均水平2.3、2.4个百分点。受新型工业化带动作用影响，宁夏城镇人口持续增长，12年来累计增长了52%，人口跨省净流入趋势明显，2010—2020年，宁夏全区人口跨省净流入30.87万人，是中西部地区除新疆、西藏外唯一人口净流入省区。
工农互补发展活力快速激发。近年来，宁夏坚持以产业振兴引领乡村振兴，运用先进适用工业技术、现代装备反哺农业，促进农村一二三产业融合发展，构建现代乡村产业体系。2012—2024年，全区农林牧渔业总产值年均增长7.6%，高于全国平均水平1.9个百分点，农产品加工业总产值年均增长9.88%。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育农业产业化龙头企业390家。完善农产品加工、流通、储运、交易设施，在粮食和重要农产品主产区布局建设农产品加工产业园、食品工业基地，葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等特色农牧业快速发展，人均牛肉占有量、人均生鲜乳占有量位列全国第一。强化现代农业科技和装备支撑，全面推广机械化应用，农作物耕种收综合机械化率达到84%，高于全国9个百分点。开展“互联网+现代农业”行动，推广智能农机装备示范应用，建设农业生产全程机械化示范县9个、示范园区61个。
城乡融合发展深入推进。近年来，宁夏深入实施以人为本的新型城镇化战略，创新实施纵贯五级、横盖市地的政策体系，健全进城落户农民农村权益维护政策，加快推进农业转移人口市民化。2024年宁夏全区常住人口城镇化率68.22%，比全国平均水平（67%）高1.22个百分点，位列西部第二、西北第一、沿黄九省区第二。2012—2024年，全区常住人口城镇化率增加17.55个百分点，比全国快3.12个百分点，增幅位列全国第二。全面推进城镇水电路气信等设施向乡村延伸，农村卫生厕所普及率达到69%，农村自来水普及率达98%，垃圾治理率达95%以上，全部实现通硬化路和4G网络，获评全国农村人居环境整治激励县、全国村庄清洁行动先进县共11个，在全区占比达50%。健全城乡公共服务普惠共享，推进城镇基本公共服务向乡村覆盖，58.8%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力基本标准，城乡教育共同体覆盖所有农村学校。城乡居民人均可支配收入比由2012年的2.88∶1缩小到2024年的2.34∶1，城镇居民、农村居民、脱贫群众收入年均分别增长7.1%、9.0%、10.0%，实现居民收入增速高于经济增速、农民收入增速高于城镇居民收入增速、脱贫群众收入增速高于全区农民收入增速，共同富裕迈出新步伐。
三、以统筹“两化一振兴”为引擎，奋力谱写城乡融合发展宁夏篇章
统筹“两化一振兴”贯穿于经济社会发展全过程各方面，是一项关系全局、关乎长远的重大任务。站在新的历史起点上，宁夏将全面贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，顺应人口流动变化趋势和人民对美好生活的向往，以新型工业化为动力、新型城镇化为载体、乡村全面振兴为根基，协同推进区域一体联动、人口均衡发展、特色产业振兴、公共资源优化和政策机制创新，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，打造高质量发展新引擎，推动各族人民稳步迈向共同富裕。
统筹区域一体联动，构建工农城乡协调发展新格局。习近平总书记强调，“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划”“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。空间格局是实现经济社会发展目标的基本载体。宁夏将坚持全区“一盘棋”，实施沿黄优势地区城镇化质量提升行动和中南部潜力地区城镇化水平提升行动，引导人口集中居住、产业集聚布局、城乡协调分布，推动优势和潜力地区协同发展，加快形成主体功能明显、发展优势互补、良性联动循环的新局面。提升中心城市发展能级，实施城中村改造、老旧小区改造、城市地下管网设施改造、智慧城市建设“四大行动”，一体化推进城市体检和城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市。增强县城综合承载能力，实施县城补短强基工程，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，推动实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配。分类推进村庄集约布局，实施塞上江南和美乡村“5331”工程，每年各打造100个自治区级、市级和县级样板村，因地制宜推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄差异化发展。
加强人力资源供给，促进人口合理集聚有序流动。习近平总书记指出，“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题”。人口是经济社会发展的主体，也是统筹“两化一振兴”的关键变量。人口的数量和质量直接影响内需的总量和新型工业化的容量，也影响新型城镇化和乡村全面振兴的体量。宁夏将坚持顺应人口流动变化趋势，综合采取措施，着力解决人口增量、布局、结构和质量问题，打造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，形成以人兴城促产、以产引人带乡的良性互动局面。完善生育支持政策体系，加强生育补贴政策衔接，发展普惠托育服务，加大引人育人留人力度，推动人口总量保持在合理区间。实施新一轮农业转移人口市民化行动，针对重点人群，全面清理落户限制，完善常住地登记户口制度，扩大基本公共服务供给，保障农村权益，推动农业转移人口在政策上“能落”、心理上“愿落”、制度上“敢落”。实施城镇劳动力稳岗拓岗、农村劳动力稳内拓外促就业专项行动，完善产业工人技能形成体系，加强农民工技能培训，促进产业需求与就业供给更好匹配。实施“引凤还巢”工程，鼓励返乡就业创业，完善科技特派员“组团式”服务，优化基层职称评聘制度，促进各类人才扎根农村、服务“三农”。
强化产业支撑能力，增强城乡融合内生动力。习近平总书记指出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。统筹推进“两化一振兴”，实现产业振兴是关键任务。宁夏将充分发挥产业引领带动作用，构建以特色优势产业为引领的现代化产业体系，壮大产业规模、延伸产业链条，根据资源禀赋和产业基础，以产业转型升级增强城乡融合发展后劲。推动产业集聚融合发展，实施产业链、产业基地、产业园区、产业集群“四大升级工程”，统筹推动产业基础再造、产业融合联动、经营主体培育，建设“千百十”亿级产业集群，打造全国重要产业基地。培育发展县域富民产业，通过扶持发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，引导农产品加工流通企业向产业基础好的县城和乡镇集聚，培育一批精深加工强县和特色产业强镇等举措，推动劳动密集型产业向潜力地区和县域转移，促进农户分享产业增值收益，带动农户就业、增收致富。提升产业园区平台功能，完善开发区“亩均论英雄”机制以及促进园区组团合作、大力发展绿电园区、建设国家级现代农业产业园和农产品加工产业园等措施，培育“千百十”亿级园区，增强产业园区带动力。
优化公共资源配置，增强城镇辐射带动乡村能力。习近平总书记指出，“城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。农业农村优先发展，要体现在公共资源配置上”。优质均衡的公共资源配置，是提升百姓获得感、幸福感的重要手段。宁夏将坚持按人口规模配置公共资源，多措并举提升城乡市场体系便利度、基础设施完备度、公共服务满意度，着力构建深度融合一体、普惠共建共享的公共资源配置体系。推进城乡市场体系高效畅通，实施“数商兴农”工程，开展消费品以旧换新行动，完善城乡要素市场，统筹县乡村商业网点布局，畅通工业品下乡和农产品进城流通渠道。推进城乡基础设施互联互通，实施一批铁路公路、骨干供水、环境设施等重大项目，推动基础设施向城市郊区和规模较大镇延伸。推进城乡公共服务普惠共享，加强城乡各学段学位动态调整和余缺调配，做好农村学龄儿童到城镇就读服务保障，推进国家紧密型城市医疗集团建设试点，加快国家级、省级区域医疗中心建设，提升各级医疗卫生服务能力。完善社会保障政策体系，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，实现应保尽保。完善住房保障制度，优化基本养老服务供给，增强群众获得感、幸福感、安全感。
深化体制机制创新，完善城乡融合发展政策体系。习近平总书记强调，“推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动”。城乡要素流动不畅，既是城乡二元结构的显著表现，也是城乡二元结构转化滞后的重要原因。宁夏将持续完善城乡融合发展体制机制，坚决破除要素流动壁垒，促进城乡资源要素优化配置、功能衔接互补，构建要素平等交换双向流动的政策体系。健全土地集约利用机制，聚焦工业用地、城镇建设用地、乡村用地，优化增量、盘活存量，优先保障优势地区和重点产业、重大项目用地需求。健全财政投入保障机制，围绕特色优势产业发展、农业转移人口市民化、城乡基础设施建设等重点领域，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方财政性资金、地方政府专项债等资金，增强财政投入保障力度。健全金融服务长效机制，针对主导产业、重点企业和重大项目融资需求，从扩大信贷、基金支持、风险补偿、保险增信等方面，优化多元金融产品供给，增强金融服务城乡实体经济能力。
（作者系宁夏回族自治区发展改革委党组书记、主任）
（本文发表于《习近平经济思想研究》期刊2025年第5期）
《习近平经济思想研究》期刊2025年第5期目录
责任编辑：朱蕾
