《指引》就适用范围、移送工作要求、移送案件必要材料及规范标准、完善制度机制等方面作出具体规定，明确自然资源主管部门以及依法履行土地执法查处职责的其他行政机关，应当按照规定向公安机关移送涉嫌破坏耕地犯罪案件。

《指引》对案件移送程序、时限范围作出明确规定，要求自然资源主管部门要按照相关规定，于24小时内向同级公安机关移送需要追究刑事责任的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送，不得久拖不移；对于符合移送规定标准的，公安机关应当自接受案件之日起3日内作出是否立案的决定。《指引》同时对公安机关向自然资源主管部门移送行政违法案件作出规定，明确对于公安机关直接发现查处的破坏耕地案件，经审查没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当由自然资源主管部门予以行政处罚的，公安机关应当在作出不予立案或者撤销决定后，将相关法律文书及证据材料移送自然资源主管部门依法处理。

《指引》明确，涉嫌犯罪案件移送书、案件调查报告、耕地认定书、勘验材料、行政认定或司法鉴定意见或符合规定的报告、涉案物品清单等6项为必要材料，并逐一对应确定了材料的规范标准、制式的文书格式。针对涉案耕地的不同毁坏情形，将破坏耕地行为分为压占类、挖损类和污染类3种类型，据此明确出具行政认定意见、鉴定意见或报告的具体适用情形、主责单位、规范格式。

近年来，自然资源部、公安部深入贯彻落实党中央决策部署，密切协作配合，强化行刑衔接，切实以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度。此次联合制定《指引》，是细化落实《自然资源部 公安部关于加强协作配合强化自然资源领域行刑衔接工作的意见》的重要举措，也是守牢耕地红线的现实要求。两部门将以《指引》为抓手，进一步凝聚共治合力，始终保持对非法占用耕地违法犯罪活动的严打高压态势，努力以更高执法水平保障国家粮食安全。

来源：中国自然资源报

责任编辑：杨雪