习近平总书记指出，"强国必先强农，农强方能国强"。截至 2025 年末，我国常住人口城镇化率已达到 67.89%。同时，我国已建成全球规模最大、门类最齐全的现代化工业体系。在工业化，城市化快速发展的背后，是我国广大农村地区在劳动力，土地等资源方面的持续贡献。当前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，促进共同富裕最艰巨最繁重的任务在农村。设施农业作为现代农业的核心形态，是突破传统农业发展瓶颈，激活乡村生产要素，推动工业反哺农业，促进农业现代化的关键抓手，因此加快发展设施农业，是助力乡村全面振兴，实现城乡协同发展的必然选择。
一、我国发展设施农业的必要性与紧迫性
耕地资源短缺倒逼生产技术升级。在大食物观概念下，我国国内农产品生产无法满足人民日常生活的全部需求，若将农产品进口量折算成虚拟土地，相当于存在约 11 亿亩的耕地缺口，占现有耕地总面积的近六成。特别是在优势产区，冷凉山区，土地资源更为稀缺。因此，提升现有土地(包括水体)的单位产出效率是破解供需矛盾的必然选择。设施农业能够实现“地不分南北，时不分季节”，突破传统农业对耕地的高度依赖，提高土地复种指数，大幅提升土地利用率和农产品产量。据测算，设施农业的单位面积产出是传统露天种植的 2-5 倍，部分高端设施种植产量可达传统种植的 10倍以上，为缓解我国耕地短缺压力提供有效支撑。
农村劳动力断层促使生产方式转型。随着我国城市化的快速发展，农村劳动力大量向城市转移，农村劳动力老龄化问题日益突出。据预测，2026-2036 年间，我国农业劳动力总量将从当前的 1.2 亿人锐减至 0.7 亿人，降幅达 42%，其中 60 岁以上从业者占比将攀升至 55%,20-40 岁青壮年劳动力占比将降至 8%以下，部分村庄将出现“无人种田”的困境。由此将直接导致农业生产成本上升，生产效率下降，难以满足农业规模化，现代化生产需求。这种情况下，设施农业所依托的机械化，智能化设备能够有效替代人工，提升生产效率，解决劳动力短缺问题。
农业价值链分配不均推动产业组织方式变更。我国农业产业链管理呈现条块化，碎片化现状，种植端由农业部门管理，流通端由交通部门，商务部门管理，交易端由市场监督部门管理，进出口由海关管理......不同部门职责不同，视角不同，导致市场化流通体系系统统筹程度不高，农业产业价值链内部分配不合理的问题长期存在。例如，农产品的成本，风险大多集中在上游种植，养殖端，但增值却在中游的流通加工以及下游的消费端，产地端只能获得最微薄的初级农产品出售收益，无法参与初级农产品增值环节的价值分配。设施农业产业链长，除种植外，还可联动分拣，包装，精深加工，品牌化运营等环节向产地端前移，使更多附加值留在产地，惠及农民。据统计，北方日光温室亩均年纯收入能达到 3.6 万元，一户农民种两个亩日光温室，就能达到城镇居民人均收入水平。
新型应用场景触发工业产能技术“下乡”。我国城市化和制造业的快速发展，孕育出AI、水肥一体化等一批适配现代农业发展的新技术，也积累了光伏，机械，建材，玻璃等领域的过剩产能，亟需精准的应用场景实现产能释放与技术落地。设施农业的规模化发展，恰好为城市工业产能和新技术下沉提供了广阔且适配的农村应用场景，在推动农业生产向现代化，集约化转型的同时，也让城市工业产能与新技术获得全新发展空间，最终形成工农互补，城乡协同发展的良性循环。例如，玻璃产业在之前的建筑，光伏，汽车三大领域的需求量受限情况下，部分产品可直接作为设施农业温室建材的核心用料，有效消化城市相关产业过剩产能，实现工业产品的农业场景转化。
国际形势驱动农业综合生产能力提升。我国是农产品净进口国，部分关键农产品进口集中度极高，进口来源地集中。随着当前国际形势愈发复杂严峻，地缘冲突加剧，贸易政策反复多变，我国农产品进口的不确定性和风险隐患持续上升。单纯依赖进口补充农产品供给的模式已难以保障国家粮食安全和农产品供给稳定。设施农业作为提升土地产出效率，突破自然条件限制的有效手段，能够在有限耕地资源基础上，大幅提升粮油，果蔬，畜禽等农产品产量和品质，逐步替代部分进口农产品，降低对外依存度，为应对国际市场波动，地缘政治博弈提供重要支撑。
二、我国设施农业的发展现状与挑战
我国已成为全球设施农业第一大国，产业规模稳居世界首位，全国现代设施种植面积占世界总面积的 80%以上，已形成五大设施蔬菜优势产区(黄淮海及环渤海，长江中下游及华南，西北，东北，西南)。设施蔬菜年产量达 2.65 亿吨，占蔬菜总产量的 1/3,设施蔬果产量以 3%的耕地保障了全国38%以上的蔬果供给。
但是，与发达国家相比，我国设施农业发展仍面临诸多瓶颈制约，导致总体上大而不强，单产水平不高，产品质量不优。一是技术短板明显。高端领域对外依存度较高，高端种子，智能装备及关键零部件进口依赖度偏高，核心技术与国际先进水平存在差距，设施农业专用小型农机缺乏，制约产业品质与效率提升。二是成本压力较大。设施农业项目建设前期投入高(高端玻璃温室建设成本可达每亩 50 万元以上，普通智能连栋温室每亩投入约 10-15 万元，简易塑料棚室每亩投入也需 1-3 万元)，运营能耗成本高(每万平方米温室年耗电量约 8-12 万度，能耗成本占运营总成本的 30%-40%)，叠加部分耗材进口依赖，导致盈利空间受限，不利于产业规模化，普惠化发展。三是产销对接不畅。当前设施农业生产主体仍以小农户，小规模合作社为主，分散经营模式与统一大市场需求脱节，生产端易盲目跟风种植，导致"增产不增收"。同时，产地冷链仓储，分拣包装等配套设施不完善，农产品产后损耗率高达25%-30%，远高于发达国家 10%以下的水平，产业链增值收益难以惠及生产端。四是配套保障不足。耕地管理精准度不够，政策调控存在短板，基层农技推广体系不完善，技术转化率偏低。
三、国际经验借鉴：以荷兰为例
荷兰国土面积狭小，人均耕地不足 0.9 亩，近四分之一土地低于海平面，自然条件恶劣，但通过发展高端设施农业，创造出亩产值达 6.8 万美元的奇迹，常年为全球第二大农产品出口国。其设施农业“技术创新驱动，全产业链协同，生态优化支撑”的发展经验值得借鉴参考。
一是强化技术集成应用，突破自然条件限制。荷兰全境玻璃温室面积达 10000 公顷，占全球总量的 1/4 以上，以文洛型连栋温室为代表，集成物联网调控，无土栽培，水肥光热智能闭环等系统，使番茄，彩椒等作物年产量是传统露天种植的 50 倍，节水节肥率高达 90%。同时，人工智能，物联网等数字技术应用率超 80%，无人温室，机器人采摘逐步普及，大幅提升了生产效率。
二是构建全产业链协同体系，提升产业竞争力。荷兰形成了从研发，生产，流通到服务的完整产业链。在研发端，以瑞克斯旺为代表的龙头种子企业，将每年营收的15%投入育种研发，聚焦高产，优质，抗逆性强的品种培育，为设施农业高效产出提供核心支撑。在生产端，采取“家庭农场+全产业链合作社”的高效率组织模式，全国农场平均规模约18公顷，专注于单一品种。过去 30 年农场数量减少30%，但生产效率翻倍。农民通过合作社掌握从生产到销售全链条，从而形成强大的议价能力和风险共担机制。在流通端，阿尔斯梅尔拍卖市场依托自动化物流体系与大数据定价机制，实现农产品从产地到市场的快速流通，大幅降低流通损耗，提升流通效率。在品牌端，通过精准化地域品牌运营，打造“Letsel(乐享)”等知名品牌，有效提升农产品附加值，实现产品溢价20%-50%，进一步增强了荷兰设施农产品的国际竞争力。
三是建立政府，科研，企业协同创新机制，推动技术落地。荷兰政府搭建“绿色港口”“食品谷”等国家级集聚区，汇聚2000余家机构企业，推动技术从实验室向产业落地；瓦赫宁根大学及研究中心采用“开放创新”模式，70%经费来自企业合作，技术转化率高达 80%，形成了“研发-转化-应用”的良性循环。
四、对我国发展设施农业的建议
面向农业现代化与粮食安全战略需求，我国设施农业发展应坚持以技术创新为核心驱动，以政策支撑为根本保障，以产业协同为重要路径，区域集群化，特色化发展，从而推动产业高质量转型。
一是强化顶层设计与政策支撑。加强设施农业专项扶持，重点对老旧棚室改造，高端智能装备购置，核心技术研发攻关给予专项补贴。改革耕地管理模式，在严守基本农田红线的前提下，探索建立设施农业差异化用地管理机制，对设施农业用地实施行业分类管理，允许在符合条件的区域内合理布局一定比例的非基本农田设施农业项目。在试点区域内，可探索设施农业用地，设施农业用地之间的政策衔接机制，解决当前设施农业发展中的用地瓶颈问题。标准农田与设施农业协同建设，补齐设施产区灌排，电力供应，冷链物流等基础设施短板。建议实施“国家设施农业先行示范工程”。选择山西，云贵高原，西北戈壁，东南丘陵等区域，布局一批设施农业综合示范区，开展用地政策能源利用，技术集成，产业链组织等方面的系统性试点。在试点区域内，探索形式可复制，可推广的设施农业发展模式，为全国范围内扩大设施农业布局提供制度依据和实践路径。
二是加强核心技术攻关和国产化替代。组建政产学研用联合攻关团队，重点突破高端种子育种，智能环控系统，高精度传感器，无土栽培立体架体等核心领域技术。加快关键零部件国产化进程。这也是个超万亿产值的市场需求。推动智能调控，水肥一体化，自动作业，病虫害绿色防控等技术的集成化，规模化应用。优化基层农技推广队伍结构，培育专业技术人才与职业农民，加速技术成果转化落地。
三是完善全产业链建设。我国拥有全球规模最大的农产品流通批发市场网络，且该网络体系由一家国有企业独立运营。可充分发挥国企龙头带动作用，构建以产地为核心的设施农业全产业链体系，推动分拣，冷链，加工，品牌等环节向产地前移，打造“生产+加工+流通+品牌”一体化发展模式。加快构建全国性设施农产品流通体系，搭建产地预冷，仓储保鲜，智能配送等物流网络，减少流通损耗，打通农产品从田间到餐桌的全链条流通环节。推动设施农产品精深加工。推行“三品一标”，打造区域特色设施农产品品牌，提升产品公信力与溢价能力。
四是推动产业集群化特色化发展。依托五大优势产区，结合区域资源禀赋，打造设施农业产业集群，形成“一产区一特色一优势”的发展格局。黄淮海及环渤海地区巩固核心集聚区优势，加快老旧棚室升级改造，推进规模化，品牌化。西北地区依托能源与光照优势，重点发展戈壁农业，节水型设施农业，推广光伏，地热等清洁能源利用模式。西南地区依托立体气候优势，发展高端特色果蔬花卉设施农业；针对山多地少特点，发展小型化，集约化设施棚室。长江中下游与华南地区聚焦水生蔬菜，热带果蔬等特色品类，强化绿色化，高端化，融合化设施农业生产。东北地区聚焦寒地设施农业，研发推广耐寒型品种与设施装备，保障冬季蔬果产品供给；推动设施种植与粮食深加工融合，实现错峰供给与产业增值。推动建立“设施农业+工业产能协同机制”,鼓励光伏，建材，装备制造等行业参与设施农业建设，在试点区域探索“农光互补”“农风互补”，“设施农业标准化建造”等模式，促进城市工业产能与农业场景深度融合。
五是深化国际合作交流。借鉴荷兰，以色列等国家先进经验，开展国际合作研发，技术引进与人才培训，吸收国际先进的种植管理，装备研发，产业链协同经验，提升我国设施农业技术水平与管理能力。推动我国设施农业技术，产品标准与国际接轨，参与全球设施农业相关标准制定，提升我国在国际领域的话语权与影响力，助力中国设施农业走向全球。
责任编辑：宋子正 马广识
