当前全球粮食供应链波动加剧，区域粮食安全协同治理需求持续上升。中国与老挝山水相连，农业产业互补性突出：大米是老挝核心出口农产品，水稻种植占全国农作物总面积85%，年产大米约250万吨，其中碎米40万吨，具备对华稳定供给潜力；我国螺蛳粉等食品加工产业每年需进口约80万吨碎米，需求旺盛。但受标准体系不兼容、品类划分缺失、农残管控不足等因素制约，老挝碎米长期无法进入中国市场。反观我国拥有成熟完善的大米国家标准、农业种植规范、质量认证体系，具备向老挝输出标准化技术、补齐规则短板的能力。

一、多层次搭建合作框架，夯实中老农业标准化协同根基

中老农业标准化合作坚持相互尊重、平等协商、主权优先原则，搭建多层次沟通平台，构建政府主管部门、技术科研机构、行业商会企业三方联动的合作网络，通过签署合作文件、开展交流互访和人才培训，形成稳定可持续的协作机制。

（一）推动标准合作

广西壮族自治区市场监督管理局（东盟国家标准化合作交流中心）、广西壮族自治区标准技术研究院先后与老挝工业与贸易部标准化与计量司、老挝农业与环境部种植司签署多份标准化合作文件，确立长期协作关系，明确标准联合研制、技术人员培训、农业标准化示范区共建等合作重点。同时联动老挝广西商会，把老挝粮食种植、加工企业纳入合作主体，打通“政府—技术机构—市场主体”传导链条，将合作成果直接服务产业贸易。

（二）开展标准互鉴交流

依托广西壮族自治区市场监督管理局（东盟国家标准化合作交流中心）国家级平台，双方持续开展互鉴交流，破除信息差、认知差，凝聚标准对接共识。中方多次赴老挝拜访，介绍中国标准化管理体制、标准研制和应用经验。同时，老挝选派多批次农业、标准化领域官员、技术专家赴广西考察学习，走访粮油加工企业、农产品加工产业园区、农业标准化示范基地和农业科研机构，实地观摩良好农业规范（GAP）种植实操和大米深加工全产业链运营流程，直观理解中国标准落地应用对提升农产品市场竞争力的影响。

（三）加强标准培训

广西壮族自治区标准技术研究院依托省部共建国际标准化人才培训基地（南宁），承办科技部发展中国家援外培训项目等多层级农业相关领域标准化培训，系统为老挝培养农业标准化技术人员130余人次，有效提升了老挝本土农业标准化履职能力。

二、全流程共研大米国家标准，以标准协同打通粮食贸易通道

大米是中老农业合作的核心载体。中方协助老方修订发布的老挝国家标准LS 64-2025《大米》，是中国标准在东盟国家粮食领域转化应用、实现标准软联通的标志性工程。

（一）形成老挝标准优化技术方案

广西壮族自治区标准技术研究院系统比对中国、老挝、泰国、越南等国家，以及国际食品法典委员会CAC、国际标准化组织ISO的相关标准，结合老挝经济发展需求，精准识别老挝原有标准核心短板，锚定扩大适用范围、增加品类划分、强化农残管控和质量溯源等标准优化方向开展系统研究，形成完整标准优化技术方案。方案坚持立足老挝水稻产业实际，不照搬中国全部指标，兼顾老挝种植成本、加工能力与中国进口准入要求、国际通用规则等，实现“本土化适配+国际化接轨”双重目标。

（二）全程参与老挝大米国家标准修订工作

广西壮族自治区标准技术研究院全程参与老挝LS 64-2025《大米》标准修订的编制、论证、审定、报批全流程，从框架到指标全方位提供技术支撑，实现多项关键突破。一是拓宽标准适用范围。老挝采纳中方建议，将标准覆盖品类从单一“精米”扩展为全品类“大米”，包含糙米、精米、碎米、糯米，覆盖老挝水稻全产业链产品。二是完善术语与品类划分。新增“碎米”等11项行业核心术语，正式划分籼米、粳米两大品类，配套制定大米、糯米两套独立品质分级指标，填补老挝品类分级空白。三是对标中国安全管控要求。参照中国大米农残限量标准，扩充农药残留管控项目，匹配中国进口食品安全检验要求，降低输华合规风险。四是建立溯源与认证机制。新增生产批次溯源管理、官方标准认证标志条款，实现产品全链条可追溯，满足国际贸易市场监管需求。

（三）新标准助力重塑老挝大米贸易格局

新标准落地直接重塑老挝大米产业贸易格局，重点解决碎米贸易痛点。新标准新增碎米量化分级指标，老挝碎米将完成从非标品到标准化商品的转变，分级、品质、安全指标全面对接中国市场采购标准，为老挝碎米批量输华扫清规则障碍，有望大幅拓宽中老粮食贸易品类，优化双边大米贸易结构。

三、共建老挝GAP体系，提升输华粮食产品质量

标准软联通贯穿产前、产中、产后全链条，在共研大米国家标准基础上，广西积极协助良好农业规范（GAP）体系落地老挝，构建种植、加工全流程标准化管控体系，夯实输华粮食质量安全基础。广西壮族自治区标准技术研究院依托农业标准化示范区建设成果，推动中老机构共研发布输华农产品良好农业规范（GAP）系列团体标准。老挝将其采用并作为印发GAP认证技术要求文件的重要参考，形成可复制的规范化种植模式。老挝农户严格按照统一标准管控种植环节，从源头降低重金属、农药残留风险，大米产品整体品质显著提升，更契合中国进口食品安全准入门槛。

四、中老农业标准化合作启示

（一）坚持主权平等、共商共研，走柔性标准联通道路

中老合作始终坚守相互尊重国家主权原则，不强制输出中国标准，以共研协商平衡双方产业诉求，立足老挝本土农业基础改造优化规则体系，以兼容协同替代单向照搬。这种“柔性软联通”模式兼顾各国发展差异，更容易获得合作国接纳动力，是中国与发展中东盟国家开展标准对接的有效路径。

（二）坚持需求导向、产业为本，锚定粮食贸易痛点

所有标准化合作项目均围绕双边粮食产业真实需求展开：针对老挝大米出口无统一分级、碎米无法输华、农残管控薄弱等贸易堵点精准施策，标准修订、GAP建设、人才培训全部服务产业贸易落地，让标准合作产生实实在在的经济效益，形成“贸易需求驱动标准共建、标准联通反哺产业增长”的正向循环。

（三）坚持机制长效、多层联动，构建多元协作网络

依托政府备忘录建立常态化联络交流机制，结合项目落地，联动农业主管部门、技术机构、市场主体三方力量，整合国内国际资源，打通政策、技术、市场全链条，建立长效人才培育、专家帮扶、示范区示范机制，保障标准化合作可持续推进。

国家粮储局宣教中心

（作者单位： 广西壮族自治区标准技术研究院）

来源：《中国粮食经济》“推动中国—东盟粮食安全合作”主题增刊

责任编辑：许晴 肖赟