一、中国—东盟稻谷产业合作新形势

从国际形势看，动荡国际局势下，全球供需微妙平衡，区域性供给紧张。一是国际局势持续动荡，俄乌冲突与巴以冲突相继爆发，国际大米市场受冲击。从全球视角来看，稻米市场的供求状况呈现出微妙的平衡。据联合国粮农组织预测，2025/26年度全球谷物产量为30.4亿吨，较上年增长6.0%。尽管全球大宗商品贸易受到干扰，但2026年前几个月的谷物贸易仍保持了预期增速。作为全球重要的口粮作物之一，大米贸易在区域集中度较高、运输依赖海运通道的背景下，对地缘政治风险具有一定敏感性。粮价和能源价格联动走高、援助资金短缺、人道项目运营成本抬升，会引发粮食减产风险。二是区域性和阶段性的供需紧张状况依然存在。厄尔尼诺气候现象以及印度限制大米出口等事件进一步加剧了国际大米市场的价格波动。2026年4月以来，印度尼西亚全国多数地区的降雨量明显低于常年。越南、泰国等稻米主产国因干旱而减产，菲律宾、马来西亚等需求国则增加了大米进口。2026年2月《曼谷邮报》报道称，泰国大米出口商协会预计2026年大米出口量将因泰铢高估、国际竞争等同比下降11%至703万吨。

从区域发展看，东盟各国粮食治理转向气候韧性与可持续发展。一是“保供稳价”政策频出。菲律宾、印度尼西亚、泰国等国频繁地动用储备、最低收购价、建议零售价或财政性支持来抑制粮价波动。路透社6月10日报道称，泰国面临新一轮“成本—债务—米价”三重压力。燃油和化肥价格显著上升、稻农债务高企，泰国政府已启动规模约1760亿泰铢的补贴计划，作为更广泛债务应对方案的一部分。2026年1月，菲律宾启动了新的季度价格指数关税制度。该机制允许根据粮农组织公布的越南5%碎米国际价格，按季度调整大米进口关税税率。价格指数化的大米进口税率将在15%至35%之间浮动，国际价格每变动5%，关税税率调整5个百分点。二是把粮食安全升级为跨部门、跨供应链的国家治理框架。2026年3月，老挝国家通讯社（KPL）报道，老挝正式发布《可持续粮食体系转型国家行动计划》，把粮食安全、商业化农业与林业生产加工、营养、卫生、环境、气候韧性和减贫放进同一框架，将粮食安全、产业升级与绿色发展确立为核心战略目标，并积极推动“稻渔共作”等生态农业模式，兼顾经济效益与水土保持。三是将“低碳大米”纳入国家农业转型框架，打造气候韧性农业。2026年2月，新加坡东南亚研究院评论平台（FULCRUM）发布信息，东盟批准《东盟粮食、农业和林业部门计划（2026—2030）》，通过可持续、脱碳和提升气候适应能力等重点领域，加强气候与粮食政策的契合度。越南以“百万公顷优质低排放水稻计划”为中心，目标是到2030年覆盖湄公河三角洲50%以上的产区，其创新点在于建立国家品牌认证体系。

二、中国—东盟稻谷产业合作新动能：从“产量导向”迈向“价值重塑”

中国—东盟自贸区3.0版谈判的实质性进展为农业贸易提供了制度保障。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）突破传统“单一国”原产地认定逻辑，成员国原材料与加工增值可累计计算，产品区域价值成分达40%即可获得原产资格，有效推动区域供应链一体化。新形势下，为积极应对复杂多变的国际局势以及东盟国家农业转型升级发展实际诉求，双方应从投资方式、科技赋能、设施联通、产业协同等维度，进一步探索合作新路径。

创新投资融资方式，着力提升投资质量效益。一是抢抓绿色低碳、数字农业产业升级合作空间。稻田长期淹水会带来较高甲烷排放，未来低碳农业、节水灌溉、精准施肥、病虫害数字监测、农产品追溯等将成为稻谷产业升级的重要方向。中国—东盟需积极适应全球发展更加强劲、绿色、健康的新要求，不断拓宽稻谷领域投资合作。二是分散投资风险，助推多元化投资合作。围绕稻谷科技研发、农资生产、产后加工和仓储物流等重点领域，研究通过直接投资、证券投资、联合投资、小比例参股、共建研发中心、第三方市场合作等多种方式灵活开展合作，与东盟国家增强利益融合、分散投资风险。三是探索谋划金融合作平台，加大投融资支持力度。研究打造区域内农业投融资平台，加大对东盟国家稻谷产业发展的投融资支持力度，探索共同出资建立地区粮食安全与农业发展基金。

强化科技赋能，推动“良种输出”到“智慧农业”深度融合。一是推动种业创新与技术适配。强化从单纯的技术援助转向联合研发与品种适配，通过建立境外农业合作示范区和境内农业对外开放合作试验区，助力东盟实现良种本地化改良。二是深化基础科研领域合作交流。积极开展稻谷产业基础科研领域国际合作与交流，促进建立政府间种质资源合作机制，共建中国—东盟稻谷种质资源库与科研、试验体系。三是助推数字化与智能化转型。研究利用AI大模型和智能农机装备，通过引入5G、物联网和大数据技术，实现对水稻生长环境的全程监控与精准管理，协助东盟国家构建智慧农田和数字化管理体系。

深化设施联通，打造高效便捷的跨境物流供应链。一是推动多式联运与冷链建设。针对加工稻谷对物流时效的高要求，加快构建跨境公路、铁路、水运等多式联运体系，完善跨境冷链布局，推动设立海外仓和国际配送中心，推广“一箱到底、全程制冷”的国际冷链专列模式。推动提升中国农机设备、化肥农药等生产资料进入东盟市场的效率，以及东盟优质大米进入中国市场的便捷性。二是强化通关便利化与标准互认。积极推动农产品质量、检验检疫、地理标识等规则的互认，设立快速通关绿色通道和智慧口岸试点，探索实施“预检预审”。研究简化稻谷及相关制品的跨境流通手续，降低交易成本。同时，借力RCEP从“协议红利”转向“竞争红利”，推动区域供应链一体化。积极发挥海南自贸港企业可享受RCEP与“加工增值免关税”政策叠加红利优势，提升内销与出口竞争力。

打造产业链协同，构建“种植+加工+品牌”一体化生态。一是深化跨国产业园区与产能合作。借鉴“两国双园”模式，推动双方共建跨国农业产业合作园区。助力中资企业通过直接投资，在东盟当地建设稻谷深加工基地，引进先进的加工工艺和设备，提升当地稻谷的附加值。同时，通过“订单农业”模式，与当地农户签订收购协议，保障原料供应稳定性，形成利益共享、风险共担共同体。二是探索品牌共建与市场拓展。研究整合中国市场渠道优势与东盟的特色产品优势，共同打造高端大米品牌。推动泰国香米、越南优质稻米与中国市场消费需求精准对接，探索通过电商平台和新零售渠道迅速扩大市场份额。三是打造“稻+N”生态综合种养合作模式。积极发挥中国在“稻+N”生态综合种养模式的经验做法，东盟探索深化“稻渔共作”等生态农业合作模式，研究形成“稻+鱼”“稻+鸭”“稻+蛙”等多项综合种养殖项目，实施“稻+鱼”高产示范基地等，助力绿色产业发展，提高稻田综合效益。

（作者单位：国家发展和改革委员会国际合作中心）

来源：《中国粮食经济》“推动中国—东盟粮食安全合作”主题增刊

责任编辑：肖赟 许晴