党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”重要原则是一个有机整体，是在科学把握“十五五”时期基本定位和我国发展新的阶段性要求、统筹考虑当前和今后一个时期发展目标的基础上提出来的，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化提升，具有十分重要的意义。
一、从历史和现实角度认识与把握
经济社会发展是一个复杂的大系统，谋划中长期发展规划一开始就要制定并坚持好正确原则。党的二十届四中全会提出的“六个坚持”重要原则，是改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，既一脉相承又守正创新，需要从历史和现实角度认真学习、深刻领会、整体把握。
充分彰显了经济社会发展的根本保证和根本立场。从党的百余年伟大历程、新中国发展史、改革开放进程看，党团结带领人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。2018年庆祝改革开放40周年大会总结的9条经验，2021年通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》总结的10条经验，都包括坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心的发展思想。党的全面领导是根本保证，人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在接续奋斗过程中，必须保持我们党百余年来一以贯之的战略清醒和奋进姿态，用好艰苦奋斗得来的宝贵经验，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。
有针对性地回应了新形势下经济社会发展的重大命题。当前和今后一个时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。“十五五”时期工作的一大特征，就是在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展，需要坚定不移办好自己的事，努力以自身工作的确定性应对各种形势变化的不确定性。《建议》把高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，并强调要统筹发展和安全。我国经济高质量发展的确定性来自党中央集中统一领导，来自坚实的物质技术基础，来自科学体制机制保障，来自透明稳定可预期的政策环境。在接续奋斗过程中，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系，增强忧患意识、坚持底线思维，牢牢守住安全底线，切实把发展主动权、中国发展进步命运牢牢掌握在自己手中。
蕴含着丰富的经济治理重要方法论。“六个坚持”重要原则回答了关于发展的目的、动力、方式、底线、路径、保障等问题，为推动经济社会发展提供了科学行动指南。习近平总书记强调，“改革是发展的动力”，“发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系”。新时代以来，我们正是有效发挥改革的关键一招作用，注重政府和市场协同发力，为推动高质量发展提供了强大动力和制度保障。“十五五”时期经济社会发展一系列主要目标中，涉及经济高质量发展、科技自立自强、全面深化改革、社会文明程度提升、人民生活品质提高、美丽中国建设、国家安全巩固等各方面。在接续奋斗过程中，必须坚持运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，坚持用深化改革的办法解决发展中的问题。
二、从“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大成就认识与把握
党的二十届四中全会提出的“六个坚持”重要原则，植根于“十四五”时期波澜壮阔的伟大实践。五年来，我们有力克服一系列艰难险阻，取得举世瞩目的成就，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。
党的全面领导优势充分彰显。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央全面加强对经济工作的战略谋划和统一领导，有效应对一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。2020年以来，我国经受住世纪疫情的严重冲击，有效统筹疫情防控和经济社会发展。2024年，面对经济运行新情况新问题，党中央果断部署一揽子增量政策，显著提振市场信心。2025年，我们沉着冷静，有效应对美国关税冲击和科技打压。2021—2024年，在大体量的基础上、在各种风险挑战的冲击下，我国经济增速平均达到5.5%，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，这在全球经济发展史上是前所未有的。“十四五”时期我国经济增量预计35万亿元，将大大超过“十二五”“十三五”时期。实践证明，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本保证。
民生福祉持续改善。“十四五”时期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，我国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系，义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上。就业形势保持稳定，居民收入增长与经济增长同步。社会事业欣欣向荣，文化产业快步发展，2024年文化产业实现营业收入比2020年增长37.7%。高等教育体系规模世界最大，2024年新增劳动力平均受教育年限超过14年。健康中国建设取得新成效，2024年居民人均预期寿命达到79岁。实践证明，坚持人民至上是我国经济社会发展的根本价值取向，唯有做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能不断实现人民对美好生活的向往，巩固党长期执政的基础。
发展质量和效益稳步提升。“十四五”时期，完整准确全面贯彻新发展理念，高质量发展不断取得新成效。2024年，全社会科技研发经费投入规模比“十三五”末增长近50%，增量达到1.2万亿元，全球创新指数排名上升到第10位。区域协调发展积厚成势，京津冀、长三角、粤港澳大湾区经济总量占全国比重超40%，动力源引擎作用持续增强。全国森林覆盖率提高到25%以上，空气质量优良天数比例稳定在87%左右，比“十三五”时期提高了3个百分点。新能源发电装机规模超过煤电，建成全球最大清洁发电体系。货物贸易规模从2020年的32.2万亿元增加到2024年的43.8万亿元，年均增长8.0%。制度型开放稳步扩大，“十四五”时期自贸试验区总数达到22个，形成了近200项制度创新成果。实践证明，高质量发展体现了我国发展阶段性特征，是做好当前和今后一个时期经济社会发展工作的根本要求；唯有坚持以推动高质量发展为主题，才能持续为全面建设社会主义现代化国家夯实物质技术基础。
全面深化改革向纵深推进。“十四五”时期，聚焦重点领域和关键环节，更加注重破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，推动全面深化改革向广度和深度进军。加快建设全国统一大市场，集中清理4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。接续推进国企改革三年行动和改革深化提升行动，出台实施民营经济促进法。支持上海浦东、深圳、厦门等综合改革试点积极探索，分4批推广88条创新举措。更高水平开放型经济新体制加快形成，《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，高质量共建“一带一路”走深走实，自由贸易试验区和自由贸易港建设加快实施，为经济社会发展提供新机遇、拓展新空间。实践证明，改革是推动我国经济社会发展的根本动力，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。
有效市场和有为政府更好结合。“十四五”时期，始终发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。全面完成“证照分离”改革，建立统一的经营主体准入制度，实施统一的市场准入负面清单，充分激发经营主体活力。全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场不断完善，户籍制度改革持续深化，促进资本市场规范发展的基础制度持续健全，全国一体化数据市场加快形成，资源环境权益交易产品和方式日益丰富，要素市场化配置体制机制进一步完善。宏观政策逆周期和跨周期调节不断强化，宏观政策取向一致性评估效能持续显现，社会预期管理方式进一步优化，有效提升了宏观经济治理效能。实践证明，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，必须坚持辩证法、两点论，推动“看不见的手”与“看得见的手”协同发力，为经济高质量发展提供有力支撑。
安全发展基础不断夯实。“十四五”时期，我国发展站在了新的历史起点上，内外部环境也发生了重大变化。面对不确定难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生的复杂局面，我国坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，着力提升粮食、能源、数据、重要产业链供应链安全保障能力，有序有效化解重点领域风险。我国粮食年总产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次跃上1.4万亿斤新台阶，做到了中国人的饭碗主要装中国粮。能源安全保供能力稳步提升，能源生产总量全球占比超过五分之一。产业基础更加稳固，2020—2024年我国制造业增加值从26.6万亿元提高到33.6万亿元，占全球比重接近30%，总体规模连续15年位列全球第一；全世界504种主要工业产品中，我国大多数产品的产量位居世界第一，进一步筑牢了国家经济安全屏障。实践证明，发展和安全如车之两轮，相互依存、缺一不可；唯有统筹好发展和安全两件大事，才能保证经济发展进程不被延误或者中断。
三、从落实“十五五”时期战略任务认识与把握
习近平总书记强调：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”《建议》为未来五年经济社会发展工作作出了顶层设计、指明了前进方向。面向“十五五”，必须将“六个坚持”重要原则落实到全面建设社会主义现代化国家全过程、各领域，推动经济社会高质量发展。
坚持党的全面领导。习近平总书记强调：“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。”《建议》强调“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”，并对“十五五”时期坚持和加强党的全面领导作出全面部署。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。要不断完善党领导经济工作的体制机制，提高党制定重大方针和重大战略、作出重大决策、部署重大任务的制度化规范化水平。运用马克思主义政治经济学方法论，不断深化对经济规律的认识，提高政治能力、强化战略思维、提升专业水平，持续增强党领导经济工作的能力和本领。把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，有力有效保证党对经济工作的领导落到实处，保证我国经济沿着正确方向发展。
坚持人民至上。习近平总书记指出，“现代化的本质是人的现代化”，“实现人的自由全面发展是现代化的终极目标”。《建议》围绕加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕，就“十五五”时期8个方面重点工作作出部署。必须牢牢把握共同富裕本质要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在高质量发展中促进共同富裕。正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持高质量发展。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题。习近平总书记在关于《建议》的说明中强调，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展”。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学确定发展思路，制定经济政策，实施宏观调控，以更好满足人民美好生活需要来检验经济工作成效。因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，让创新成为引领发展的第一动力。推动城乡、区域和行业协调发展，进一步缩小“三大差距”。推进经济发展与人口、资源、环境、生态保持协调均衡，推动我国经济社会发展全面绿色转型。加快构建新发展格局，不断做强国内大循环，建设更高水平开放型经济新体制。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全面提高资源配置效率，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
坚持全面深化改革。习近平总书记强调，“把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障”。《建议》明确提出，改革创新是“十五五”时期经济社会发展的根本动力。必须把“十五五”规划实施同党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革部署落实统筹起来，聚焦制约高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，全面深化改革、扩大开放，为经济社会发展增动力、添活力。坚持以新发展理念引领改革，加快构建支持全面创新体制机制，完善城乡融合发展体制机制，健全绿色低碳发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全保障和改善民生制度体系。进一步健全宏观经济治理体系，更好发挥国家发展规划战略导向作用，完善宏观经济政策协调机制，形成推动经济高质量发展的整体合力。
坚持有效市场和有为政府相结合。习近平总书记强调，“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系”。《建议》围绕充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等方面，对促进有效市场和有为政府更好结合作出部署。“十五五”时期，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动，形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，更好利用全球先进资源要素，进一步释放市场活力潜力。同时，更好发挥政府作用，依法平等保护各种所有制经济产权，完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，构建以信用为基础的新型监管机制，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
坚持统筹发展和安全。习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”“十五五”时期，我国各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务将更加艰巨。《建议》强调从健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平等方面发力，推进国家安全体系和能力现代化。必须贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全发展底线，以新安全格局保障新发展格局。坚持人民至上、生命至上，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的重要结合点，以全面深化改革推动高质量发展、实现高水平安全。坚持补短板强弱项，健全国家安全体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。维护好经济安全，加强粮食、能源、产业链供应链、金融、数据等重点领域安全建设。推进科技赋能，加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线，不断筑牢高质量发展的安全屏障。
（执笔：李玉举 徐腾达）
责任编辑：胡伟屹
