法治保障护航全链条科技创新

深圳现代化建设的进程是法治与创新“比翼齐飞”、齐头并进的过程，科技创新也一直是深圳立法的“重头戏”。近年来，深圳先后出台了深圳经济特区企业技术秘密保护条例、高新技术产业园区条例、创业投资条例、技术转移条例、科技创新条例等多部法规，为自主创新和高新技术产业发展提供了有力的支撑。

基础研究是科技创新的源头，加强基础研究是科技自立自强的必然要求。2020年，《深圳经济特区科技创新条例》（以下简称《条例》）正式出台。这是我国首部覆盖科技创新全生态链的地方性法规。为破解“卡脖子”难题，《条例》规定，对于涉及国家利益和社会公共利益的重大技术攻关项目，深圳市政府可以通过下达指令任务等方式，组织关键核心技术攻关。这是我国地方立法首次就政府主导的重大技术攻关作出明确法律规定，为健全关键核心技术攻关新型举国体制率先作出探索。

创新，需要有宽容失败的容错环境。去年，随着《深圳经济特区个人破产条例》实施，我国个人破产制度在深圳正式“破冰”，创业失败者有机会甩掉债务包袱、重振旗鼓。个人破产制度，正是一项以法治保障“宽容失败”的制度，为创新带来更大活力。

实施最严格知识产权保护制度

作为创新之城，深圳知识产权创造水平不断提高，去年全市专利授权量27.92万件、商标注册量46.44万件，均居全国首位。PCT国际专利申请量1.74万件，占全国25.5%，连续18年领跑全国。

保护知识产权就是保护创新。为激发各类创新主体的活力和潜能，2019年，《深圳经济特区知识产权保护条例》（以下简称“条例”）正式实施。这是我国首部涵盖知识产权全类别、以保护为主题的地方性法规。

2020年，在该条例实施一年后，深圳市人大常委会根据综合改革试点最新要求对条例进行了修订，对知识产权保护进行“升级”。其中，知识产权侵权惩罚性赔偿、知识产权技术调查官、快速审理等一系列创新举措为解决“举证难、周期长、成本高、赔偿低”等问题贡献了“深圳智慧”。

在立法的引领和保障之下，深圳市中级人民法院出台了全国首个知识产权民事侵权纠纷适用惩罚性赔偿的指导意见，为司法实践适用惩罚性赔偿提供具有可操作性的指引。目前，深圳市已在10多宗案件判决中适用惩罚性赔偿，判赔金额超1.25亿元。

新兴领域立法正紧锣密鼓推进

近年来，以互联网、大数据和人工智能为代表的新兴产业为经济高质量发展注入了强大动力，但垄断、无序竞争、监管缺位等问题仍然存在，阻碍产业健康发展。深圳运用法治思维为新产业、新模式创造机会、提供制度驱动力，同时设立底线，确立监管规则。今年1月1日实施的《深圳经济特区数据条例》涵盖个人信息数据、公共数据、数据市场、数据安全等方面，是国内数据领域首部基础性、综合性立法。

在此基础上，深圳市人大常委会在大数据领域再度“发力”，前不久刚刚通过的《深圳经济特区数字经济产业促进条例》围绕破解产业痛点难点问题出台一系列全新举措，推动数字经济的新引擎释放更强劲动能。

当前，无人驾驶成为全球汽车产业的“风口”，各大科技企业纷纷入场竞争。然而，由于相关法律滞后，这项技术商业化落地困难重重。今年8月1日，《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》正式实施。这是全国首部智能网联汽车法规，全链条解决了智能网联汽车无法准入、无法登记、无法合法上路等关键问题，为推动深圳智能网联汽车产业集聚发展提供了强大的法规支持。

据了解，深圳经济特区细胞和基因产业促进条例、光明科学城发展促进条例、河套深港科技创新合作区深圳园区条例等涉及新兴产业和重大创新平台的经济特区立法正在紧锣密鼓地推进当中，将为科技自强自立注入强大动力，为高新技术产业发展打开空间，也为科技企业发展营造良好法治环境。（蔡勇跃 黄少慧 记者罗勉）

责任编辑：秦丹华