夯实兴业之基

要坚持以兴业为基础，健全特色化、品牌化农业农村产业体系。富民的前提是产业，首先要强调“做大蛋糕”。农业关乎人的最基本需求，永远是朝阳产业，永远有广阔市场。要加快农产品加工转型升级。相比种植养殖，农产品加工带来的是更高的利润和效益，带动的是更大的产业规模，吸纳的是更多的农民参与，能够极大延长农业产业链条、畅通销售渠道，拓宽农民增收致富渠道。要以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手，推动龙头企业向园区集中、向产地下沉，鼓励农民合作社、中小微企业从事农产品初加工，引导大型企业加强研发开展精深加工，更好促进多环节增值。要大力发展特色种植养殖。要精心筛选适宜品种，推广抗逆高产粮经作物、特色瓜菜菌、特色畜禽等，普及间作套作，实现“一块地、多份收益”，持续优化种植养殖结构。要加大品牌建设力度。品牌是农产品的“身份证”，是销量的保障、溢价的关键。要深入研究市场，精选产品，挖掘品牌故事，精准提升品牌知名度和影响力。加强推广渠道建设和市场资源对接，强化地区区域公用品牌引领作用，推动单品品牌、企业品牌、特色文化品牌等协同发展。要加强农产品流通优化升级。要借助网络、用好“网红”，联动开展网络强村、媒体助农，培养一批农民“网红”、直播书记，推动手机变农具、直播变农活，帮助小农户更好对接大市场。要积极发展休闲农业业态。要积极开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目，鼓励村民盘活利用闲置房屋发展民宿经济，把更多乡村建设成市民周末度假目的地。

做强县域引擎

要坚持以强县为载体，打造全域联动、多级协同的城乡融合空间体系。乡村振兴不是单纯追求某个村庄的振兴，而是县域范围内的全面振兴。发展富民产业，要强化系统思维，提升工作组织化水平，建强“县城-产业镇-示范片区-重点村”发展轴。工作中，市一级要抓好统筹。通过规划链群、建设平台、培育载体，系统谋划全市富民产业总体布局，明确主导产业、优势产业、特色产业集群，打造聚集资源要素、聚拢专家行家、聚合服务功能的相关平台，创建农业产业强镇和现代农业产业园，形成富民产业梯次带动、循环赋能的空间布局。县一级要做强枢纽。立足产业基础和功能定位，统筹好农业资源、制造业基础、旅游资源、区位优势，找准主攻方向。围绕特色产业，一体化布局产业发展空间、基础设施和公共服务，聚拢关键环节、补齐产业链条，增强配套功能，优化营商环境，提升产业竞争力。乡村一级要抱团发展。发展富民产业，既要因地制宜发展产业、做强自身，更要高度重视片区建设，走联动集聚发展的路子。要突破原有行政区划限制，将地域相邻、资源相近、优势互补的村庄有机组合起来，通过规划共绘、产业共兴、设施共建、服务共享、治理共抓，形成一个个乡村共同体，在保持各村主体地位的基础上高效协作、区域共赢，实现政治、经济、社会、生态、文化和治理等多重价值。同时，要强化红线意识，守住政策底线，充分尊重农民群众意愿，确保相关政策在基层执行中不变形、不走样。

紧扣富民之本

要坚持以富民为目的，完善联农带农、立体复合的现代农业经营体系。兴业要富民，关键在利益联结，不能“富了老板、忘了老乡”，更不能将农民挤出产业链。当前，乡村的很多问题都可以归结到一个“散”字上，产业主体散、小、弱，村镇层面缺少龙头带动和联合组织，导致小农户与现代农业衔接不畅。联农带农，重点是要推动小户散户增收，关键是“谁来带”“如何联”。关于“谁来带”。收入分配关系由生产资料所有制决定，因此利益联结的基础源于统分结合的双层经营体制。集体经济和以家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、社会化服务主体为代表的新型经营主体，共同构成了带动小农户融入现代化大农业的重要力量。其中，集体经济决定着乡村振兴的成色，要整合盘活村集体沉睡资源，探索资源发包、物业出租、资产参股、居间服务等多种模式，探索强村富民新路径。家庭农场，作为与小农户地缘相近、族群相亲的“头雁”队伍，要坚持“提升一批、发展一批”，推动家庭农场向规模适度、管理先进、效益明显发展。农民合作社是村与民之间的纽带，要从追求数量转为提升质量，集中精力吸纳农户、发展产业，加快规范化高质量提升。农业龙头企业是引领现代农业，整合资金、技术、市场、品牌的重要力量，要加强内培外引、对接合作，有条件的地区要逐步推动国家级龙头企业在县市区全覆盖、省级龙头企业在乡镇全覆盖。社会化服务主体，要大力发展多环节托管、全程托管等模式，加强薄弱环节的服务供给，帮助小农户节本增效、增产增收。关于“如何联”。不同主体之间的排列组合形成了不同的利益联结形式，各地要因地制宜探索推广，积极打造农业产业化联合体。要将联农带农作为政策倾斜的重要依据，进一步健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，让农民群众有活干、有钱赚。要让农户和新型经营主体成为联结方式的选择主体，根据实际情况选择订单农业、“土地流转+劳务用工”“保底采购+利润返还”、入股参股等分配方式，引导构建关系稳定、风险可控、多元共赢的联农带农机制，让农民分享更多产业增值收益。

推进落实中，要坚持因地制宜、分类推进。各地资源禀赋各不相同，不能“齐步走”“一刀切”。要坚持久久为功、循序渐进。产业培育是慢变量，有的甚至是几代人持续努力的结果。认定了就要坚持不懈干下去，稳扎稳打推动产业从“有资源”到“有产品”、从“有优势”到“有品牌”、从传统到现代迭代升级。要坚持系统思维、整体推进。把各个产业、各个片区、各个县域作为一个整体推进，变“拼项目”为“拼系统”，变“抓建设”为“抓运营”、行政主导为多元共建，加快从项目思维向系统思维转变。要坚持市场主导、农民主体。要把选择权交给群众，该由市场自主干的要不越位、不包揽、不干预，该由政府干的主动干、精心干、扎实干。必须尊重群众意愿，坚决杜绝让农民的利益受损。要坚持解放思想、创新驱动。事物是运动的，发展产业不能“把鸡蛋放在一个篮子里”，要推进多业态叠加、多模式互补、多技术渗透，构建充满韧性和活力的产业生态。

（作者系山东省聊城市委副书记、市长）

责任编辑：黄天皓