2026年2月3日，中共中央、国务院公开发布《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》。这是党的十八大以来连续出台的第14个指导“三农”工作的中央一号文件，文件指出，努力把农业建成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好。这体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，再次释放出强农惠农富农的强烈信号，对做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。
一、察痛点 析难点：深刻把握“三农”发展的阶段性特征
中国作为农业大国，解决好农业、农村、农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。近年来，随着脱贫攻坚战全面胜利、乡村振兴战略深入实施，我国“三农”工作取得历史性成就。但也要清醒认识到，受历史积累、资源分配、城乡结构等多重因素影响，当前“三农”领域仍存在一些需要着力破解的突出问题。
（一）农业发展：生产效率与抗风险能力仍需提升
从生产效率看，部分地区受地形条件和技术应用水平制约，传统耕作方式仍占一定比重。例如南方丘陵地区机械化普及率有待提高，一定程度上影响了农业生产效益。同时，在农业生产投入环节，部分地区化肥农药使用不够科学，不仅增加了生产成本，也对土壤质量和水体环境造成压力。从抗风险能力看，农业保险覆盖面、灾害预警与应急响应体系仍有待完善。以2021年河南特大暴雨灾害为例，极端天气对农业生产造成较大影响，也暴露出农业防灾减灾体系的薄弱环节。针对这些问题，国家已出台一系列政策措施，包括扩大完全成本保险和种植收入保险实施范围、加强农业防灾减灾基础设施建设等，正在逐步提升农业生产的韧性与现代化水平。
（二）农村建设：基础设施与公共服务短板有待补齐
在基础设施方面，部分偏远山区交通条件仍然薄弱，影响了农产品流通效率和农民出行便利。例如云南部分山区因交通不便，优质农产品外运成本较高，制约了农民增收空间。在公共服务方面，农村教育、医疗、数字化服务等领域仍存在短板，教学质量、乡镇卫生院设备条件和专业人才配备有待加强。在数字化服务方面，农村网络覆盖率和老年人数字技能培训仍需加大力度，提升医保缴费等公共服务事项的办理效率。近年来，国家持续加大农村基础设施投入，推进城乡基本公共服务均等化，农村生产生活条件正在持续改善。
（三）农民生存：增收渠道与保障水平仍需拓宽
从收入结构看，农民收入来源相对单一，受市场和自然因素双重影响，务工群体多从事技能要求较低的岗位，收入稳定性有待提高。2025年城乡居民人均可支配收入比值为2.31，城乡收入差距依然存在。从社会保障看，农村养老保障水平与农民实际需求之间仍有差距，新型农村社会养老保险基础养老金标准逐步提高，但与城镇养老保障水平相比仍需进一步优化。新型农村合作医疗制度不断完善，但在应对重大疾病方面，农民个人负担仍需进一步减轻。针对这些问题，国家正在健全农民收入稳定增长机制，完善农村社会保障体系，让农民共享发展成果。
二、抓重点 破堵点：精准聚焦乡村振兴的关键性环节
破解“三农”问题，推进乡村振兴，“要顺应农民新期盼，立足国情农情，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”
（一）以生态宜居为底色，夯实乡村发展的环境基础
“人不负青山，青山定不负人。”建设美丽中国，重点在农村，难点也在农村，要把乡村建设成为“望得见山、看得见水、记得乡愁”的诗意家园任重道远。广大党员干部要发挥先锋模范作用，以习近平生态文明思想武装头脑，指导实践，摒弃以牺牲环境换取一时的短视行为，坚定不移走生态优先，绿色发展的可持续发展道路。要推动农业生产方式由资源消耗型向生态友好型转变，加强农业面源污染治理，系统保护修复乡村山水林田湖草沙生态共同体，让绿色成为美丽乡村最动人的底色。
（二）以乡风文明为灵魂，激发乡村治理的内生动力
“观乎人文，以化成天下。”“以文化人”是中华民族赓续千年的思想传统，建设和美乡村，既要塑形，更要铸魂。广大党员干部要完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村规民约在乡村治理中的作用，通过建强红白理事会、推行文明积分制度、整治大操大办等陋习，推进乡风文明建设。同时，加强农村思想道德建设和公共文化服务供给，把优秀农耕文化传承下去，把积极向上的时代新风立起来，让文明乡风、良好家风、淳朴民风吹遍乡村。
（三）以人才振兴为支撑，锻造乡村振兴的主力军团
“功以才成，业由才广。”乡村振兴，关键在人。着力破解人才“引不进、留不住、用不好”的难点，打造一支沉得住、留得住、能管用的乡村人才队伍。一方面，要畅通人才下乡渠道，完善选派第一书记、科技特派员、选调生到村任职等制度，推动人才资源下沉一线。另一方面，加大本土人才培育力度，实施高素质农民培育计划，把种养能手、致富带头人培养成“土专家”“田秀才”。同时，建立健全人才评价激励机制，在职称评定、项目支持等方面向基层倾斜，让“土专家”有舞台、“田秀才”有待遇、“乡创客”有支持，使各类人才在乡村广阔天地大施所能。
三、强基点 育新点：积极探索农业农村现代化的实践路径
按照乡村振兴战略“三步走”部署，到2020年、2035年、2050年分别要实现阶段性目标，最终建成农业强、农村美、农民富的现代化乡村。实现这一宏伟蓝图，需要在以下几个方面持续发力。
（一）做好“土特产”文章，筑牢产业振兴的坚实根基
产业振兴是乡村振兴的重中之重，要破解我国农村发展难题，必须摆脱传统农业思维，因地制宜发展农业新质生产力。一方面，要立足本地资源禀赋发展特色产业，因地制宜培育粮油、果蔬、水产等优势产业，推动“土特产”品牌化、标准化、规模化，提升市场竞争力。另一方面，要推动农村一二三产业深度融合，推动农业与文旅、电商等业态融合，延伸产业链，增加产品附加值，实现“兴业、强县、富民”一体化发展。此外，健全联农带农机制，发展“企业+合作社+农户”等模式，通过订单农业、股份合作等方式，推动农产品从“产得出”向“卖得好”“价更高”跃升，实现产业增值、农民增收，让农业成为有奔头的产业。
（二）学好“千万工程”经验，绘就宜居宜业的和美画卷
乡村不仅是农业生产的空间，更是广大农民繁衍生息的家园。改善农村人居环境，是满足农民群众对美好生活向往的内在要求。浙江“千万工程”二十多年的生动实践证明，村容村貌的改变能够撬动乡村整体的系统性重塑。面向未来，乡村建设必须从“达标”向“优质”跃升。一方面，我们要加快补齐农村基础设施短板，推动水电路气网等向农村覆盖、向农户延伸，让农村具备现代生活条件；同时，要提升农村基本公共服务水平，统筹推进教育、医疗、养老等资源的城乡均衡配置，推动公共服务向农村覆盖。只有让农村不仅有绿水青山的“颜值”，更有现代生活的“品质”，才能真正留住乡愁、吸引人才。
（三）守好“利民为本”初心，交出共同富裕的时代答卷
“治国有常，而利民为本。”推进农业农村现代化的根本目的，是为了增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕。检验乡村振兴成效的最终标尺，就是看农民群众的“钱袋子”鼓没鼓、获得感强不强。因此，我们必须千方百计拓宽农民增收致富渠道。既要守住不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果；又要深化农村土地制度和产权制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，发展壮大新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。只有让农民的腰包鼓起来、底气足起来、日子火起来，才能激发他们投身乡村振兴的内生动力，让农民群众在共同富裕的道路上追上赶齐。
作者：任歌星 湖南农业大学马克思主义学院硕士研究生
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