全谷物是健康膳食的重要组成部分，近年来关注度持续上升。为推动全谷物产业高质量发展，国家粮食和物资储备局会同相关部门积极推进全谷物标准体系建设，强化标准对产业的引领作用。本文基于现行粮食标准管理体系，梳理全谷物标准建设的政策背景、标准现状，并对未来发展提出展望，以期为行业提供参考。
一、粮食标准管理体系
我国现行标准体系由政府颁布的标准（国家标准、行业标准、地方标准）和市场自主制定的标准（团体标准、企业标准）共同构成。其中国家标准又分为推荐性标准和强制性标准。
国家粮食和物资储备局是粮食行业标准化工作的归口管理部门，负责组织制修订粮食领域的国家标准和行业标准，具体工作由国家粮食和物资储备局标准质量中心牵头，组织全国粮油标准化技术委员会（以下简称“粮标委”）承担标准立项、征求意见、审查、报批等全流程管理。截至2026年8月，国家粮食和物资储备局归口管理的粮食标准共755项，其中国家标准441项（含强制性国家标准7项）、行业标准314项。地方标准层面，各省粮食和物资储备部门分工负责本辖区粮食地方标准的制修订。团体标准方面，中国粮油学会等社会团体负责粮油领域团体标准的制定和推广。截至2026年8月，共有58家粮食领域行业学会、协会在全国团体标准信息平台注册成为成员团体，累计发布团体标准500多项。此外，粮油企业自行制定并公开声明执行的企业标准数量粗略估计已超过1万项。
二、全谷物标准体系建设进展
2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，明确提出“发展全谷物产业，启动‘国家全谷物行动计划’”，将其作为提高粮油加工转化率的重要内容。为落实党中央、国务院部署，国家粮食和物资储备局在近几年征集粮食标准制修订计划项目时，将全谷物相关标准列为重点方向。例如，2021年征集通知中强调“重点开展全谷物、木本油料相关标准的制修订”；2023年提出“加强全谷物、功能性粮油相关标准制修订”；2024年进一步要求“强化粮油适度加工和副产物综合利用，以及全谷物标准制修订”；2025年则明确“进一步健全全谷物标准体系，推动全谷物产业发展”。
2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》，将“推动发展全谷物产业，促进粮食资源高效利用”作为减少粮食加工损失的重要举措。2024年12月，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局等七部门联合印发《国家全谷物行动计划（2024-2035年）》，明确提出实施全谷物标准引领行动，健全全谷物标准体系，重点包括：加快全谷物术语、分类、标示及检验检测等国家标准、行业标准制修订；加强全谷物原料、全谷物主食品及全谷物方便食品等标准的制修订；鼓励行业社团组织或企业制定原创性、高质量的全谷物团体标准或企业标准；积极参与全谷物国际标准制定，深化标准化国际交流合作；加强全谷物标准宣传解读，推动标准实施应用。
为推动行动计划落地，2026年国家粮食和物资储备局以深入推进全谷物进国家机关食堂为抓手，进一步明确标准支撑的具体路径，要求做好全谷物数据库建设和相关标准制定，包括推动《全麦粉》《全谷物食品命名与标示要求》2项国家标准出台，加快推动《易煮全谷物米》《全麦挂面》《燕麦片》《糙米干米粉（米线）》《全麦馒头》5项行业标准出台，完成《面包用全麦粉》《全谷物食品通则》2项团体标准研制，并加大全谷物系列标准的培训和宣贯力度。
经过几年努力，国内全谷物标准体系已初具雏形，形成了产品标准、方法标准、基础标准相结合的基本架构。
已发布的产品标准。2015年国家粮食和物资储备局发布了全谷物领域第一项产品标准LS/T 3244-2015《全麦粉》，2024年粮标委申请将《全麦粉》行业标准转化为国家标准计划，于2026年4月30日由国家标准委发布，编号为GB/T 47387-2026。在国家粮食和物资储备局、粮标委的积极推动下，市场监管总局、国家标准委自2022年以来也相继发布了多项全谷物产品国家标准，包括GB/T 42173-2022《发芽糙米》、GB/T 10463-2024《玉米粉》、GB/T 13359-2024《莜麦》、GB/T 13360-2024《莜麦粉》、GB/T 43715-2024《薏仁米》、GB/T 47220-2026《糙米粉》、GB/T 47384-2026《糌粑》、GB/T 18810-2026《糙米》。需要说明的是，《发芽糙米》《糙米粉》《糌粑》的适用对象本身就是全谷物产品；而《玉米粉》标准中的“全玉米粉”、《莜麦粉》标准中的“全莜麦粉”、《薏仁米》标准中的“糙薏仁米”，才是全谷物产品。
在研的产品标准。《易煮全谷物米》《燕麦片》《糙米干米粉（米线）》《全麦挂面》《全麦馒头》等行业标准均已进入报批阶段。
方法标准。现有国家标准包括GB/T 10361-2024《小麦、黑麦及其面粉和杜伦麦及其粗粒粉——Hagberg-Perten法测定降落数值》、GB/T 14613-2008《粮油检验 全麦粉发酵时间试验（Pelshenke试验）》。其中GB/T 14613已于2026年初启动修订工作，由国家粮食和物资储备局科学研究院牵头负责。
基础标准。2024年国家粮食和物资储备局发布了LS/T 1105-2024《全谷物分类与标示要求》行业标准。该标准对全谷物原料和全谷物制品作了明确区分，将全谷物制品分为三类：全谷物制品（100%）、全谷物制品（50%+）、全谷物制品（25%+）。对于全谷物原料，标准规定：由一个或多个品种组成的同一批次谷物或假谷物，在加工过程中可暂时将其胚、种皮与胚乳分离，以便进行稳定化等处理，只要这些部分按原始比例重新组合，即视为全谷物原料；从一个或多个品种的谷物或假谷物中分离出来、经过稳定化等处理的谷物解剖结构部分，若来自不同批次，但按原始比例重新组合，同样视为全谷物原料。目前，在该标准基础上形成的国家标准GB/T 48029-2026《全谷物食品命名与标示要求》已发布。
全谷物作为新兴食品，当国家标准、行业标准等政府标准不能满足市场需求时，团体标准和企业标准能够发挥灵活、快速的优势，填补市场空白。近年来，全谷物领域的团体标准和企业标准发展较为迅速。
团体标准。中国粮油学会等国家级社会团体发布了若干有代表性的全谷物原料及制品团体标准。例如：中国粮油学会T/CCOA 92-2025《面包用全麦粉》，中国食品科学技术学会T/CIFST 026-2025《全谷物食品通则》，中国营养学会T/CNSS 008-2021《全谷物及全谷物食品判定及标识通则》，中国商业企业管理协会T/ACCEM 391-2024《低GI全谷物食品》和T/ACCEM 630-2025《低GI全谷物面包》，中国焙烤食品糖制品工业协会T/CABCI 002-2018《全谷物焙烤食品》、T/CABCI 003-2018《全谷物膨化食品》、T/CABCI 004-2018《全谷物冲调谷物制品》，中国中小商业企业协会T/CASME 1282-2024《全麦挂面》、T/CASME 1825-2024《全麦健康夹馅欧包》等。
企业标准。目前已有几十家粮油企业发布了全谷物原料及制品的企业标准。益海嘉里、中粮面业、陈克明食品、鲁花集团、恒丰面业等企业均公开了《全麦粉》企业标准，此外还有《全谷物蒸谷米》《全谷物青稞粉》《全谷物米》《全谷物杂粮方便烧麦》《全谷物燕麦米营养方便粥》等企业标准，体现了市场主体在标准建设中的积极作用。
三、全谷物标准体系建设展望
（一）完善政府标准与市场标准协同发展机制
国家标准、行业标准等政府标准应继续发挥基础性、兜底性作用，重点围绕全谷物术语、分类、标示、质量安全、检测方法、感官评价等基础通用类标准开展制修订。鼓励抱团发展全谷物团体标准，发挥其在全谷物原料、全谷物食品、加工装备等产品标准以及全谷物食品标识等认证标准、烹饪指南、食用指南等公共技术领域的优势。鼓励企业在全谷物食品、全谷物加工工艺等细分领域发挥灵活、创新的优势，积极制定企业标准，及时响应市场需求，形成“政府标准保底线、市场标准促发展”的良性互动格局。
（二）加强标准实施与宣传推广
下一步应加强研究全谷物食品的标识与认证标准，推动全谷物产品向规范化、品牌化方向发展。要加大全谷物标准的宣贯力度，推动全谷物标准在生产企业、流通环节和消费场景中的广泛应用。通过标准解读、培训交流、典型案例推广等方式，提升全行业对全谷物标准的认知度和执行力。
全谷物标准体系建设是推动全谷物产业高质量发展的重要支撑。当前，我国全谷物标准化工作已取得阶段性成果：政策引领有力，标准体系初具规模，社会参与广泛。未来，应进一步强化标准与产业发展的协同性，充分发挥标准在质量提升、消费引导、市场竞争中的核心作用，为全谷物产业高质量发展贡献标准力量。
（作者单位：国家粮食和物资储备局标准质量中心）
国家粮储局宣教中心
作者：杨利飞
来源：《中国粮食经济》“全谷物 好营养 更健康”专刊
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