在大食物观和健康中国战略背景下，全谷物产业已成为保障粮食安全、促进节粮减损、提升国民营养水平的关键领域。浙江省作为全国第二大粮食主销区、数字经济高地和共同富裕示范区，有责任、有基础、有条件为全国粮食主销区探索粮食安全保障新路径，为粮油产业转型新方向提供可复制、可推广的“浙江路径”。
一、浙江省全谷物产业发展现状
产业主体梯队成型，产业链布局趋完善。从经营业态来看，产业链全覆盖格局基本形成。既有掌控上游种植与初加工的源头型企业，也有规模化专业初加工龙头企业，更有深耕精深加工与功能性产品研发的创新型企业。从企业主体来看，既有成熟规上企业，也有初创科技型小微企业，产业主体结构多元、梯队完整，兼顾产业体量与创新活力。
原料供给多元适配，外引内育协同增效。作为粮食主销区，浙江全谷物大宗原料对外依存度较高，麦类、假谷物基本依靠外部采购；稻谷原料来源包含省内合作社基地、省外自建基地以及进口渠道。省内特色谷物作物资源丰富、分布广泛，部分本土粮食基地主打特色化生产模式，如丽水依托高山梯田，采用自然农法开展老品种稻谷种植，采取自留种、不施肥、不打药、不除草、低连作模式，打造高端养生的特色谷物产品。
科技创新引领升级，加工工艺日趋成熟。针对全谷物蒸煮难度大、适口性较差等痛点，省内企业广泛应用碾磨、挤压膨化、超微粉碎等物理加工工艺，同时结合发芽、发酵、酶解等生物技术，开展营养强化加工，产业朝着功能化、精细化、高附加值方向发展。产品体系不断丰富，既有普通主食类产品，也研发推出全谷物营养粉、功能性膳食餐等产品，差异化产品供给体系初步建立。
科研创新氛围浓厚，产学研融合潜力突出。省内企业普遍重视技术创新，部分企业依托高校科研资源，在全谷物营养调配、技术攻关、产品创新等方面取得积极进展和持续突破。以湖州维义生物与浙江工业大学刘建华教授团队达成合作为例，仅用一年半时间就完成了专利成果转化，实现两款特殊膳食产品从实验室研发到批量投产，充分体现浙江产学研协同转化潜力。
销售渠道多元贯通，企业端市场支撑作用突出。浙江省依托成熟的商贸流通体系与数字电商产业优势，构建起线上线下融合、产销对接贯通的多元化全谷物产品销售渠道体系。线下依托商超连锁、粮油专营店、团膳机构等场景，搭建稳定的线下分销网络；线上依托直播电商等数字化渠道，拓宽全谷物产品市场辐射范围。同时，相较于零售端市场，餐饮企业、食品加工企业、集团采购、商超供应链等企业端商贸主体采购规模大、需求稳定、合作周期长，成为全省全谷物产品市场流通、产能消化与产业规模扩容的核心支柱。
二、浙江省全谷物产业发展面临的困境
原料自给率较低。省内大宗专用原料依赖外部输入，麦类、青稞等全谷物基本无法实现省内自给，原料供应链长、运输成本高、供给稳定性偏弱。部分企业虽通过“省外自有基地”模式在一定程度上掌控了原料来源，但在跨区域运营管理、统一质量管控等方面仍存在明显短板。本土特色粮食基地普遍规模偏小、产量有限、成本偏高，难以支撑工业化的稳定原料供应。
精深加工待破局。多数企业仍停留在谷物简单混合加工层面，精深加工、功能性提取技术产能不足；全谷物改良工艺普及率不高、适口性差仍然是主要难题。现有粮油通用加工设备难以适配全谷物精细化、功能化加工需求，关键加工技术虽取得了重大突破，但全省推广还存在一定的缓冲期，个别企业部分工艺仍依赖人工辅助操作，制约产业提质升级。
科普宣传待提升。面向大众的权威公益科普供给不足，缺少系统性联动科普机制。多数消费者不能清晰地分辨全谷物、粗粮、杂粮的概念，对全谷物的营养价值、膳食功效、食用标准认知模糊。长期食用精制主食形成的消费习惯，叠加全谷物产品烹饪操作相对繁琐，进一步制约消费者的购买意愿，市场接受度提升难度较大。
政策协同欠聚焦。现有政策尚未完整覆盖全谷物产业，绝大多数全谷物企业没有享受针对全谷物产业专属的税收减免、财政专项补贴、基地建设扶持、品牌培育奖励、科技攻关补助等扶持政策。
三、推动浙江省全谷物产业高质量发展的对策建议
夯实要素政策保障，健全产业发展支撑体系。一是聚焦种植端落地标准化惠农扶持政策。将全谷物专用粮田、特色杂粮连片基地同步纳入高标准农田、粮食生产功能区改造提升清单，依托“多田套合”土地综合整治项目配套农田宜机化、灌溉烘干基础设施专项补助。执行省级规模旱粮种植补贴标准，鼓励市县叠加配套奖补资金，调动种植主体积极性。二是聚焦加工端落实技改研发专项扶持政策。充分利用国家大规模设备更新和消费品以旧换新等支持政策，统筹省级科技创新资金，落实税收减免、项目扶持、成果转化奖励，支持企业开展技术攻关与装备升级改造，补齐加工短板。三是聚焦消费端出台全域市场引导激励政策。推行机关、学校、国企食堂全谷物食材采购正向激励，对常态化开设全谷物主食窗口的单位给予膳食配套补贴。依托“浙江好粮油”公共品牌，对获评省级、国家级名优粮油产品的给予品牌奖励。支持连锁商超、社区生鲜设立全谷物特色专区，对专区陈列、科普宣传投入给予运营补助。
筑牢原料供给根基，构建差异化种植格局。一是推进本土化良种选育推广。依托省农科院、浙江大学等科研平台，筛选引种低GI、高膳食纤维、易蒸煮、耐储存的全谷物专用品种，开展本土化适配试验，从源头匹配产品研发的原料需求。二是依托“多田套合”培育规模化本土原料基地。以完成整治的“多田套合”连片良田为载体，分区布局生产基地，在杭嘉湖、宁绍平原重点推进专用小麦、优质糙米轮作；在金衢丽浙西南山区打造特色旱粮发展区，形成平原大宗谷物、山区特色旱粮错位发展格局。三是标准化搭建省外补充供应链。建立主产区定点协作基地，签订长期定向供货协议，弥补原料供给缺口。依托农产品冷链物流百千工程政策，完善跨省中转仓储、低温冷链配套设施。制定省外采购全谷物原料统一准入标准，规范农残、营养指标检测流程，依托“浙食链”实现省外原料来源可溯、品质可控。
深化科创产业赋能，打通产学研创新转化链条。一是搭建省级全谷物科创协同平台，整合省内粮油营养科研资源组建产业创新联合体，落实“三农九方”科技协作机制，构建“高校院所+龙头企业+基层农技中心”三级创新载体。二是完善科研成果转化机制，落实“企业出题、政府助题、平台答题、市场验题”协同攻关模式，建立技术成果分级转化台账，常态化开展产学研对接、成果推介活动。三是依托浙江高端装备制造优势，研发适配中小粮油企业的智能分装成套装备，把全谷物专用加工装备纳入省级农机购置补贴目录，降低中小企业数字化改造成本。四是加快地方标准制修订，补齐标准体系短板，统一原料分级、营养标注、加工规范，结合“浙食链”阳光工厂建设，推动加工企业标准化生产认证全覆盖。
提质市场产品供给，推动全谷物加工产业升级。一是布局差异化全谷物特色产业集群，结合各地粮油产业基础布局产业集聚区，完善仓储、精深加工、包装物流、品牌展销一体化配套，推动产业链上下游集聚发展。二是实施经营主体梯度培育工程，做强龙头企业，打造“龙头引领、品牌赋能、全链升级”的产业格局；引导中小型粮油加工厂深耕细分赛道，开发区域特色谷物产品；扶持家庭农场、合作社开展杂粮初级加工，丰富平价基础产品供给。三是针对不同消费群体打造多层次产品矩阵，面向青年群体开发便捷化、风味化的包装产品；面向老年、慢病群体研发软糯易消化、低升糖的营养强化制品；面向机关、校园食堂开发标准化大包装的食材，适配多元化消费场景。
搭建全域科普体系，培育健康膳食消费理念。开发全省统一的标准化科普资源，编写制作科普手册、宣讲课件、短视频、展板等物料，针对不同人群分层开展科普，普及全谷物健康价值、科学食用方式，提升大众认知水平。落实“五进”要求，推动科普宣传进机关、进校园、进社区、进医院、进军营。依托粮食共富驿站等设置科普角，用好文化礼堂、中小学健康课堂等阵地建立常态化宣讲机制，实现城乡科普阵地全覆盖。
完善多方协同机制，构建全谷物产业发展闭环。一是建立省级多部门常态化会商制度，由省粮食和物资储备局牵头，联合农业农村、科技、财政、市场监管、卫健委等部门，定期开展产业形势会商，协调解决原料种植、科研转化、市场监管、科普推广跨领域堵点难点。二是搭建“产学研销”四方联动平台，推动种植主体、科研院所、加工企业、科普宣教单位四方“同题共答”，打通良种繁育、技术研发、精深加工、市场消费、科普引导全链条联动通道，推动产业资源共享、优势互补。三是构建省、市、县三级联动落地工作体系，省级统筹顶层政策设计、高能级科创平台搭建、全省统一科普资源开发，市级负责市域产业布局、市场宣传统筹、骨干企业培育，县级落实基地建设、惠农政策落地、城乡基层科普推广。建立年度产业任务清单与考核指引，压实属地工作责任，形成上下贯通、一体推进的产业发展工作格局。
（作者单位：浙江省粮食物资干部学校）
来源：2026年第10期《中国粮食经济》
责任编辑：肖赟 许晴
